聚焦三农问题：“三权分置“拟入法

在10月31日举行的十二届全国人大常委会第三十次会议上，土地承包法修正案草案提请十二届全国人大常委会第三十次会议初次审议。此次土地承包法修改的主要内容包括所有权、承包权、经营权“三权分置”，稳定农村土地承包关系并长久不变，土地经营权入股，维护进城务工和落户农民的土地承包权益等七方面内容。

农村土地制度改革历来在我国农村改革全局中占据根本性位置，而此次拟入法更是继三次重大农村土地制度变迁的新一轮农村土地产权制度改革。家庭联产承包责任制相对应的“两权分离”制度在农村经济濒临崩溃时被推行，是为了解决农民温饱问题而采取的应急之策，因而其从产生时起就存在诸多缺陷，时至今日这些缺陷并未得到有效弥补。

以达州通川区某农场为例，该农场租赁100余亩土地却需要与20余户村民一一协商才可以签订租赁合同。并且出于对自身土地承包经营权的担忧，即使村民早已外出务工不再经营土地，也很难下决心签订三年以上的租赁合同。此种情况无疑增大了农场经营的负担，无法做到有效配置资源从而制定长期经营决策。

实行“三权分置”后的土地制度无疑有效解决了上述困境：农村土地承包权和经营权分离后，农民不再担心自身利益的失去从而使得农村土地流转的速度加快和流转规模的扩大，土地承包者可进一步实现更为集中和更大规模的生产经营。这样，不仅农村劳动力可以安心转移到城市加快城镇化建设进程，而且承包者可以更加有效的调配市场资源进行长期决策使得今后企业发展方向的决策具有长远性、全局性。

作为土地制度的一项创新性改革，农村土地“三权分置”将进一步推进我国农村土地制度改革的深化、加快立法完善与配套政策。一方面，在当今法学界关于土地承包权在现行法上是否是一项独立的法律权利存在争议的情况下，“三权分置”入法这一行为，将加快推进法理方面的讨论与完善，从而做到有法可依。另一方面，农村土地“三权分置”还将对于我国农村土地制度相关政策制度产生连带作用，并通过相应的制度调整来满足农村土地制度的变革需求，进一步深化改革。

党的十九大报告中提出，要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。要不忘初心，牢记使命，实施乡村振兴战略，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。