地方税制改革产生的思考

10月18日，总书记代表十八届中央委员会向全国人民作了十九大报告。报告全文三万一千多字，报告时间长达3个办小时，其中关于税收工作只有“深化税收制度改革，健全地方税体系”十五字。但十五字中，后一句尤为引人注目，因为“健全”二字，令此前民间广为流传的“国地税合并”谣言不攻自破，同时也让人对地税改革产生思考。对此，笔者有以下两点看法。

一是资源相关归地方。这里资源是指自然资源，包括如：阳光、空气、水、土地、动物、矿藏等。现有的地税部门征收的资源税、耕地占用税和城镇土地使用税是对矿藏和土地征税，而已废止的屠宰税，也可以看作是地税部门对动物资源的征税，还有即将在2018年开始的水资源税和环保税则是地税部门对水、阳光、空气等自然资源的征税。可以看出，国家将自然资源税收交由地方税务部门管理，能够更好发挥地域经济优势，充分调动地方政府积极性，激发地方活力。值得注意的是，此次环保税收入，全部作为地方收入，不再专款专用，更符合“谁受损，谁获益”的原则。尤其是在结构性供给侧改革不断深入，环保督查力度不断加大背景下，倒逼一批高污染、高能耗企业转型升级，并逐渐向内陆欠发达地区迁移，企业的落户和税源的拓展，可以更好推动落后地区建设，实现东西部协调发展。

二是自然人相关归地方。这里包括了与自然人所得、财产和行为相关的税种，如：个人所得税、房产税、印花税、契税、车船税等。因为与自然人相关，按照地域管辖原则，地方税务部门对辖区内自然人及其财产和应税行为可以更好的实现征收管理。加之近年，不少省市已将社保费交由地税部门代征，更能应证以后地税部门的工作重心应是向自然人偏移。按此思路，尚无定论的遗产税一旦立法，也应是由地税部门管理。与此同时，地税部门尚有的部分企业所得税可能会进一步改革，由国税部门统一征收。

综上，地方税务部门未来可能形成“资源+个人”的双重心，征管工作更多体现到“以人为本”。到底地税部门如何改革转型，地方税体系如何健全，还需要具体政策落实下达，让我们拭目以待。