陕西陇县推行“三三工作法”向农村产权制度改革工作大步挺进

今年以来，陕西陇县天成镇按照县委、县政府的安排部署，以“三变”促发展为目标，率先在上寨子村进行农村产权制度改革，根据“完善三个体系，注重三个环节，坚持三个原则”的工作思路，各项工作稳步推进。

完善三个体系，夯实工作基础

一是完善组织体系。天成镇党委、镇政府高度重视、召开党委会专题研究部署安排，结合实际情况，成立农村产权制度改革领导小组，负责试点工作的具体实施，试点村“两委”抽调村内党员领导干部，及时设立相关业务小组，全面负责工作开展。

二是完善宣传体系。针对农村集体产权制度改革政策性强业务性强，镇村抽调精干人员、积极参加各项专题培训，增强专业知识水平和业务能力。通过召开村组大会、党员群众代表会议，入户走访等形式，广泛收集群众意见，并利用广播、网络、公开栏等形式，使广大群众了解开展改革的目的、意义和相关政策，进一步统一思想认识，提高参与积极性。

三是完善制度体系。领导小组先后4次召开专题座谈、研讨会，围绕改革基本框架、资产量化和股权设置、成员身份界定、经济股份合作社设立等核心问题进行深入研究，创新思路，谋求突破，制定了《天成镇农村集体产权制度改革工作实施方案》，并将本次产权改革分为前期准备、清产核资、人口清查，成立经济合作社，建立完善规章制度五个阶段。

注重三个环节，细化工作任务

一是注重清产核资。针对上寨子村地处川源山区的实际，对资产清查的范围和分类进行了调查了解，设计印制了各种资产清查表格，严格按照农业部清产核资办法和所有权界定办法，组织村组两级，吸纳熟悉村情实际的群众代表和财务人员，逐户走访，逐组清查登记，填写各种表格。目前，该村已完成了清产核资，全村共有固定资产214.7万元，现金76.5万元。

二是注重成员确定。集体经济组织成员界定是产权制度改革中最敏感、最易引起争议的问题，对此，镇农村集体产权制度改革领导小组依据相关政策提出了成员身份界定原则性意见，结合试点村实际，在充分发动群众广泛讨论、民主表决的基础上，对存在的争议逐一分析解决，确定2017年6月30日为集体经济组织成员身份确定时间基准点，以本村户籍为依据逐户登记。

三是注重合作社建立。根据上寨子村实际，初步确定成立经济合作社，以土地入股为抓手，以核桃、苹果、烤烟等经济作物为产业，以拓宽经济合作社增收渠道，增加集体经济合作社成员收入为目的发展思路，实现所有权、承包权、经营权完全分离，农村土地资源得到有效的盘活，土地收益达到最大化，同时，群众可到合作社务工就业，确保“三变”有效改革，切实增加农民收入。

坚持三个原则，确保和谐稳定

一是尊重群众意愿。上寨子村“两委”在开展每一项工作时，把群众的意见建议放在第一位，认真研究，制定措施能，在具体执行中，每一环节都让群众参与决策。对群众提出的好思路、好想法，予以吸纳采用。

二是保障农民权益。在资产量化和股权设置等关键环节，既考虑公平，也承认差别，合理确定股权份额。加快构建“归属清晰、权责明确、利益共享”的农村产权制度，进一步明晰所有权，保障收益权，激活农村生产要素，增强农村发展活力，将农民变为真正的股东，保护农民权益。

三是注重化解矛盾。上寨子村坚持在改革的各个环节都要经过严格的民主公开程序，并对农村产权制度改革所引发的各类矛盾纠纷，超前谋划，充分发挥村委会维稳先锋队作用，对矛盾纠纷逐一建立台帐，对化解情况及时调度，将问题解决在萌芽状态，充分掌握工作的主动权。(羽伟东 宝鸡农业局)