新办法助推城市建设

国务院总理李克强签署国务院令，公布《无证无照经营查处办法》（以下简称《办法》），自2017年10月1日起施行。《办法》按照推进“放管服”改革的要求，限定无证无照经营的查处范围，做到“该管的管住，该放的放开”，为大众创业、万众创新营造更加宽松的制度环境。

《办法》调整了和放宽了无证无照经营活动的查处范围，也不再予以没收工具，并大幅降低对无照经营者的罚款处罚标准，凡此种种无不体现出政府对他们这种“谋生性营业”的宽容。一方面，对小商贩来说，等同于身家财产的谋生工具，一旦“没收”就能演变为一场“城管打人”的闹剧，而改为“查封、扣押”，能有效的减少“暴力执法”“简单执法”，大大降低了城市管理者与小商贩在执法过程中的冲突；另一方面，对无照经营行为实行处罚有度理念，将罚款额度大幅降低，能适当减轻经营者的经济责任，降低处罚的烈度，让底层百姓在城市管理制度之外能感受到人性管理的温度。

罚款不是目的，只是管的手段。《办法》在量化罚的时候提出了更人性化的要求，坚持查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，对具备办理证照的法定条件、经营者有继续经营意愿的，应当督促、引导其依法办理相应证照，变堵为疏，变管理为服务，避免了一概取缔的简单化执法，也为其他法律、行政法规对创新营业的试验性规制留下了空间。

“冰冻三尺非一日之寒”，在城市管理的道路上，从管理制度上入手，规范城管执法，理顺城管机制，群防群治，让城市管理赢得群众支持，用慢工细活助推城市建设。