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“防、治”并重全面推进依法行政

日期: 2017-08-28 11:08:58 作者：余海斌编辑：林吉

党的十八大以来，在全面推进依法治国的号角声中，法治政府建设换挡提速，依法行政成为一道时代的鲜明烙印，有效地防止行政机关“有权任性”行为的发生，保持了法治天平两端“公共权力”与“公民权利”对等平衡。
强化法定职责，明确目标方向，把全面推进依法行政作为加快法治政府建设的有力抓手。党的十八大把“法治政府基本建成”确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。2014年10月，习近平总书记就《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》起草情况向党的十八届四中全会作说明时指出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。2014年5月，习近平总书记在中共中央政治局第十五次集体学习会上强调：“各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放的权一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。”2015年12月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，规划了今后一个时期建设法治政府的总蓝图、路线图、施工图，利用制度设计确保依法行政要求落到实处。
晒出权力清单，亮出权力家底，构建严防严控立体化格局。2014年3月，国务院审改办在中国机构编制网公开了国务院各部门行政审批事项汇总清单，涵盖60个有行政审批事项的国务院部门，各部门正在实施的行政审批事项共1235项，以职权法定的方式，进一步厘清权力边界，推进政府机构、职能、权限、程序和责任法定化。汇总清单除公布行政审批事项的项目编码、审批部门、项目名称、设定依据、审批对象外，还公布了收集社会各界对进一步取消和下放行政审批项目意见的具体方式，积极“开门纳谏”，广泛听取社会各方面意见，更加有针对性地深入推进行政审批制度改革，进一步推动简政放权。截至目前，全国所有省市县三级政府部门权责清单均已公布，切实把权力关进制度的笼子，让权力真正在阳光下运行，经得起历史和法律的检验。
强化法治思维，践行法治方式，坚持用刚性的决策程序套住行政权力的笼头。党的十八届四中全会决定指出，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。2015年10月29日，习近平总书记在党的十八届五中全会上指出，要更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题，避免埋钉子、留尾巴。重大行政决策程序暂行条例、快递暂行条例、住房公积金管理条例等一批重要法规草案在国务院法制办公室官方网站上公开征求意见，汇聚各方智慧，使得政府决策和各项改革措施的制定出台更加科学民主；统筹兼顾不同群体的利益诉求，通过点对点沟通、面对面研讨，网上征集意见建议，国务院办公厅及时制定《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，明确网约车合法地位，交通运输部发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》正式施行，北京、天津等地先后出台相关规定规范网约车运营管理，标准着“互联网+”时代政府依法决策能力得到显著提升。
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”党的十八大以来，在中国特色社会主义理论体系特别是党中央治国理政新理念新思想新战略指引下，各地各部门牢固树立执法为民的宗旨理念，把社会治安专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，执法利剑指向重症顽疾，社会治理实践创新取得重大进展。根据中央深改组审议通过的《环境保护督察方案（试行）》，中央环保督察组分四轮对全国31省(区、市)开展全覆盖环保督察，自上而下层层传导压力，全域常态推进生态文明建设和环境保护工作；多举措加强食品药品安全稽查执法，全力护航百姓“舌尖上的安全”；加强工商事中事后监管，推动企业恪守诚信；严厉“扫黄打非”查缴侵权盗版，守护一方文化净土；公安部、工信部等23个部门和单位建立打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议制度，最高人民法院、最高人民检察院、公安部等六部门联合发布《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》，合力行动，重拳打击整治电信网络诈骗犯罪……在越来越多民生相关领域，政府严格执法正成为常态，人性化执法、柔性执法、阳光执法成为有益补充，严格公正执法与规范文明执法“两手抓、两促进”，人民群众的安全感得到大幅提升，政府的公信力和执行力得到显著增强，国家的社会秩序得到更好维护。
正如习近平总书记在发表的2017年新年贺词中所说：“上下同欲者胜。只要我们13亿多人民和衷共济，只要我们党永远同人民站在一起，大家撸起袖子加油干，我们就一定能够走好我们这一代人的长征路。”在全面推进依法治国的今天，只要我们始终坚持党的领导,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，加快法治国家、法治政府、法治社会一体建设,自上而下有力推动，自下而上全民参与, 就一定能在中国特色社会主义法治建设的伟大事业中不断开创新的局面、夺取新的胜利、书写新的辉煌。

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