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“法治中国”的城市管理要“法治”，不要“人治”

日期: 2017-08-25 00:29:44 作者：何丽英编辑：林吉

“以史为镜可以晓兴替”——从战国时期李悝著《法经》而强魏，到商鞅变法“缘法而治”而为秦开帝业，从唐颁布《贞观律》《永徽律疏》而达中华之鼎盛，再到清末民初“法令不行”而遭列强蹂躏，历史总是在不断告诉我们一个道理“法令行则国治，法令弛则国乱”。
党的十八大以来，中共中央全面推进依法治国、依法行政，强调科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。党的十八届四中全会决定也指出，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
无论是立法还是普法，这两年国家的法治进程让我们到“法治中国”离我们越来越近，然而最近的一件事，让我深刻感受到“人治”思维依旧泛滥，“法治”征程还任重而道远。
最近微信圈里养狗的朋友“炸锅”了——邻县政府出台了一则关于城区（限养区）犬只管理的通告。政府出台犬只管理的政策本是好事一桩，只是当大家阅读完公告的内容，大伙儿不乐意了。对于通告中明确的犬只限养种类和体高不高于35厘米的限制，犬友意见很大，认为该通告严重脱离实际。关键是该部分内容的参照依据被发现是来自本省2000年出台的一部试行规定。试行规定有效期一般不超过2年，也就是说邻县政府的通告依据的是一部失效文件。即便该文件有效，但时间太久，规定里面所列举的多种犬种已不再是现流行犬种，甚至已经绝迹，该政府通告原文照搬，可以说是脱离实际太远，脱离群众太远。而对于体高不高于35厘米的限制，也让不少人大呼政府搞“一刀切”。原本是一件加强城市管理的好事，却发展成为养狗群体对政府的“怒怼”，不得不让人深思！
习近平总书记在对福州城市管理工作调研时就提出：“城市管理要更加规范化法制化，为人民群众办实事永远是城市建设和管理的出发点和落脚点。”要想城市管理的规范化、法制化，政令很关键。政令出台必须合法合理、科学严谨。城市情况复杂，城市建设和管理也需要更多的耐心、更多的细心、更多的匠心。反观此事之所以会影响巨大，就在于该通告既不合法合理，也不科学严谨，更没有耐心、细心和匠心，倒显急迫之色。
《法治中国》第六集中提到的一副对联让我印象尤为深刻：“吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓；得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官。”地方官员也称父母官，治理一方功不可没，但是父母官也必须要做到从群众中来，到群众中去。只有深入基层、深入实际，才能看到症结所在；只有听取多方不同意见、多调研、多学习，才能筛选出“治病良方”；只有严谨立规、慎重思考、严格执行，才能“药到病除”。切莫“一叶障目”、“掩耳盗铃”，想当然地做事，脱离法治的掌控。
全面依法行政首先就要求政府要确保自己手中的权利行使不恣意、不任性、不严谨。政府是社会的调解者，不应是矛盾的制造者。通往美好愿望、和谐幸福生活的道路总有阻碍。虽然历史的车轮承载着“人治”走过了漫长的岁月，但是历史的发展却告诉我们：“人治”要不得，社会更需要的是“法治”。

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