用制度遏制“一把手”的权利任性

 作为一方领头羊，“一把手”处于关键地位，其素质高低、作风好坏、形象优劣，直接影响一方党风政风和经济社会发展。

 然而，少数“一把手”独断专行，个人说了算，“班长”成了 “家长”，“一把手”成了“一霸手”；有的主动接受监督意识差，对权力缺乏敬畏之心，一劝就躁、一批就跳。少数地方和单位，对“一把手”的监管失之于软、失之于松，存在薄弱环节和“真空地带”，如重选人轻管理，监督渠道不畅，监督协调机制不健全等，致使少数“一把手”大事小事“一把手”、决策拍板“一言堂”、选人用人“一人定”。 “一把手”如果出问题，极易影响一方风气，损害一方发展。    

 因此，要使“一把手”权力沿着正确轨道行使，除注重教育为先，构建自律机制，引导“一把手”把党纪党规内化为道德信仰，外化为工作规范外，更要以制约权力为核心，以制度建设为根本，建立有力有效的“一把手”监督制约机制。

 管好 “一把手”，需要织密制度笼子，把纪律挺在法律前面，用“制度”遏制“权力任性”。要通过制度完善划定权力边界，厘清职责职权，明确底线红线，真正构建起“一把手”不敢、不愿、不想的监督制约制度体系。

 制度的生命力在于执行，要严格落实民主集中制度、民主生活制度、述职述廉制度等，把“一把手”的权力置于集体领导之下，防止“一把手”权力滥用，形成对其权力运行的有效制约。同时建立“能上能下”机制，防止那些不称职的，“大错不犯、小错不断”的“一把手”长期居于重要岗位，增强“一把手”正确履职、规范用权的责任意识和危机意识。

 加强对“一把手”监管，让其权力真正在阳光下公开规范运行，就要紧盯管事、管钱、管物的权力，紧盯管人、选人、用人的权力，防止选人用人上的不正之风，不断完善领导干部报告个人有关事项制度及重要问题核查制度，及时了解“一把手”的动向。要理顺监督机制，完善监督体系，拓宽群众监督渠道，让广大群众在公开中监督，推进“一把手”监督工作的常态化，保证权力正确行使。

 强化对“一把手”的监督，要把党纪党规放在法律前面，抓早抓小、禁于初萌、防患未然，使一把手不敢也不能踩“红线”、越“雷池”、闯“禁区”。突出问责，做到执纪必严，对违反党的纪律和规矩，“四风”问题突出，发生顶风违纪行为，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既要追究当事人责任，又要追究单位主体责任和监督责任，还要严肃追究相关领导责任，同时及时通报曝光问责情况，增强震慑效应。