农民身边的“国土资源局” ——绥棱县国土资源局简政放权侧记

  中国网哈尔滨7月27日电（安雅心 特约记者梁宪龙）刘胜楠是绥棱县泥尔河乡卫星村走出去的大学生，一直在苏州打工，偶然间听人议论：现在买不到真驴肉。看准商机，刘胜楠决定回乡创业。

  考察、选址，进入6月份开始跑各种手续，正在不知该怎么跑办事方便时，上集国土资源所所长赵二江上门来……

  7月6日，记者见到刘胜楠，刘胜楠说，才半个月，用地手续就办下来了，“我以为不得跑个三五个月啊，这国土所真办事啊！”

  对此赵二江却说：“还真不是我们所的功劳，如果不是局里简政放权，我们就算有三头六臂，也不可能在这个时间内帮你们办完。”

  赵二江口中的简政放权，是绥棱县国土资源局今年4月推出的一项创新工作，在13项职能中选择适合放、放得下、最贴近百姓需要的八大项职能下放到3个国土资源所，重新制订办事流程，丰富农村办事大厅的窗口服务，把绥棱县国土资源局的职能送进农家院，送到田间地头。

  小站所，大服务，群众办事不出乡，绥棱县国土资源所成了农民身边的“国土资源局”。

上集国土所进行普法宣传

  县里的“权力”下乡来

  6月初，上集镇宝田村村民刘军接同学陈焕玉的电话：“你快去办不动产权证吧，一个电话就来人，可方便了！”

  刘军半信半疑，找出几天前送来的便民服务联系卡，拨通上集国土资源所报务热线，让他没想到的是第二天办事员上门，不到一周证拿到手了。

  刘军说这放在去年他都不敢想，“我以前咨询过，办一个不动产权证不跑个月八的，不跑几次县里办不下来，所以都打怵去办。”

  不动产登记受理、权籍调查，是绥棱县国土资源局下放的权力之一，同时下放的还有农村宅基地审批、违法用地查处、设施用地备案、临时用地审批、国有建设用地审核、二级市场管理、土地变更外业调查等八大项权力，全部委托各乡镇国土所操作实施。

  绥棱县国土资源局局长付长铭说，这些“下乡的权力”都是按照因地制宜、方便群众、有利服务、便于管理的原则筛选和划定的。

付长铭局长带领靠山国土所工作人员现场办理农户宅基地审批

  县里的权力下乡来，最先改变的是办事流程，以往办事程序从县里走，现在都要重新设定，这个局制订了《绥棱县国土局关于优化审批流程的实施意见》，重新对审批流程进行再造，相应减少了审批程序，压缩了办事时限。农村建房报批减少了局里审核变为国土所直接审核，审批时间平均减少两个工作日；设施农用地审批下放后，相应减少了局规划股审核和耕保股审核，国土所可以直接审核、备案，工作日由下放前的30天减为现在的15天。目前国土所各项审批程序平均减少25%，业务办理时间平均减少30%。

  小站所“抖”起来

  4月初，绥棱国有林场管理局在四海店林场西与四海店农场交界处建四海店林场食用菌建设项目，用地面积2400平方米，项目经理邹德雁按惯性思维来到县国土资源局。

  “你这是设施农用地备案，你们当地国土资源所就能给你办理。”

  邹德雁说他当时都没敢相信，这么严肃的事，不出乡就能办理，还以为县里的人搪塞呢，没想到找到双岔河国土所所长赵越，赵越真不含糊，指派专人全程跟踪服务项目，项目选址、现场踏查、组卷备案仅用7天时间，而按照相关规定，这样的手续在30个工作日内办完就可以。

  两三个人一个所，辖区三四个乡，这么多权力下乡来，能“接得住”？

  绥棱县国土资源局把提升国土所承接能力摆在突出位置，确保下放事项能够接得住、接得好。每个所下派业务骨干，业务人员补充至7人，筹措资金30万元，为国土所配置照相机、录像机、GPS、执法记录仪、电子手簿等，并通过采取集中专题培训、岗位实际操作等多种途径，对不动产登记、政策法规、审批实务、案件分析等重点业务进行点对点式培训，真正提高了业务管理、案件处理和网上操作能力和水平，人人都成为多面手。

  职能下放，国土资源所“抖”起来，变成了百姓心中无所不能的“齐天大圣”，绥棱镇东方红村党总支书沈桂兰提起靠山国土所的王成和他的团队就赞不绝口：“他们可帮了我大忙。”

  东方红村位于城乡接合部，农民私建、滥建现象严重，常常一夜之间大棚立起来，房屋撮起来。

  王成说以前发现这些现象得先上报，一步步走程序，然后处理，往往错过了最佳处理期，现在发现了，当场就可以处理，因为“我们有这个权力了”。小国土所不再是以往的“纸老虎”，那些想钻空子心存侥幸的人们有了忌惮。沈桂兰说，今年以来私建、滥建现象少了许多。

  “齐天大圣”头上有三道“紧箍咒”，一是绥棱县国土局统一对下放的各项权力重新制订责任清单12份，制订权力流程图8个，既划清了“分界线”，又落靠了“责任田”。二是依托金土工程系统，引入科技监管手段，实现“互联网+监管”，“一线接件、内部运行、网上流转、全程监督”，推进网络审批监管系统建设，逐步实现“国土所——业务股室——主管领导”全流程网上监管。三是结合“两随机、一公开”，将局内业务股室人员全部纳入“行政执法检查人员名录库”，定时、定期到乡镇和施工现场，开展内部执法检查和批后监管，对存在问题的事项，第一时间下达整改通知书，责令限时整改，并追究相关责任人责任。目前，已经开展执法抽查3次，合格率达100%。

  服务群众“零距离”

  绥棱县靠山乡九江村村民王文忠种两公顷多地，养了20多头母猪，老感觉活动钱不够用，想用住房办理抵押贷款，到银行一问，缺少不动产权证，王文忠在乡里办事大厅的国土所办事窗口就把不动产权证给办了。

靠山国土所工作人员为群众发放便民服务卡

  付长铭说，绥棱县国土资源局建设“小局大所”的出发点和落脚点就是让百姓办事不出乡，打通服务群众最后一公里。

为此，绥棱县国土部门多途径创新服务方式，重要岗位A、B岗制度，让群众办事不落空；建立所员包村和定期入村入户制度，各国土所每人每月入村均达到5次以上；重点项目采取全过程专人跟踪，实施“保姆式”服务……

一个个成文、不成文的规定中，一张张上墙、没上墙的流程里，记者看到的是权力变得越来越“温柔”，亲切“抚摸着”那些需要它的百姓们。

省国土厅厅长徐飞鹏莅临靠山国土所就加强国土所建设进行指导

  于是，一张便民服务卡可让群众足不出户就能了解到相关办事内容；一个热线，即使不是工作日，也可以进行业务咨询和预约服务。一个设在县城的国土所业务代办点，进城务工或陪读的，办事不再用回到乡镇。一个设在各村屯的联络员，无缝“打捞”想要办事，着急办事的群众，帮助搜集、整理办事所需的基础资料，及时联系业务人员尽快上门。

千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。从乡村干部的称赞到乡镇企业老板的颔首，再到普通农民的笑脸，绥棱县国土资源局正把一个个国土所变成打造服务型政府一个“金字招牌”。