加快政府职能转变，引领经济发展新常态

近日，央视政论片《将改革进行到底》第二集《引领经济发展新常态》中明确提到“党的十八届三中全会指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系”。

改革开放30多年来，从十五大使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，到十八届三中全会使市场在资源配置中起决定性作用。这些认识的变化也给我们提出了新问题即“政府如何主动适应市场经济发展的新趋势—经济新常态。”

我国经济发展进入新常态，是党的十八大以来党中央综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大战略判断。经济新常态有几个主要特点。一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。2015年11月，在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记提出适应经济新常态着力点在推动“供给侧结构性改革”。

供给侧结构性改革主要任务即“三去一降一补”。去产能，让绝对过剩的产能退烧去热；去杠杆，消除瘀堵虚肿，让资金血脉畅行；去库存，消除困扰发展的炎症病痛；降成本，减税降费，为企业休养生息创造良好的政策环境；补短板，提升基础设施、加强公共服务、培育发展新产业，让经济社会发展强身健体。

适应经济新常态政府要加快职能转变，把“简政放权、放管结合、优化服务”作为推动政府职能转变的基本遵循，做到“放、管、服”三管齐下。首先，要深化简政放权，简政放权既要“放开”，又要“下放”。“放开”就是市场能调节、社会能承担的事务，政府相关审批权要坚决取消；“下放”则是政府必不可少的审批、核准和备案事项，根据实施能力和管理便利性原则，在不同层级政府间合理划分并明确公布，进一步激发市场活力。其次，要改进政府监管，在转变监管理念、创新监管方式、完善监管体系、建立健全制度方面下功夫，努力营造公平有序的发展环境。第三，要优化公共服务，完善公共服务供给机制，营造审批事项最少、审批时限最短、审批服务最优、行政效率最高的政务环境。

党的十八大以来，国务院各部门取消或下放行政审批事项618项；取消中央指定地方实施行政审批事项283项。中央政府层面核准的企业投资项目削减比例累计接近90%。工商登记前置审批事项中的87%，改为后置审批或取消。这一系列数字表明政府在职能转变上有了新的突破，相信随着供给侧结构性改革深入推进，政府的职能转变将更加深入彻底，建设适应经济发展新常态的高效便民服务型政府指日可待！（张晓东）