抓好城市基层党建要厘清“六大问题”

当前，随着市场化、工业化、信息化、城镇化的深入推进，社会经济结构发生深刻变化，城市越来越成为社会生活的支撑点、各种利益的交汇点、矛盾纠纷的聚集点。城市党的建设和社会治理显得越来越重要，目前城市发展现状也给城市基层党建工作带来了诸多挑战和问题，要抓好城市基层党建工作，就要厘清存在的“六个问题”。

要厘清“理念不清晰”的问题。随着我国城市化进程加快，城市的快速扩张加剧了生态环保、劳动纠纷、上学就医、住房交通等社会问题和矛盾，要系统解决这些问题，只有依靠城市党建来统筹整合各方资源力量来破解。但目前城市党的建设和城市建设、社会治理工作各自为政、“两张皮”的现象不同程度存在，各级党员干部普遍缺乏党建引领城市建设和城市治理的理念，缺乏用大党建的思维和视野来看待城市基层党建工作，城市基层党建还不能完全适应城市发展和社会治理需要。这就需要树立大党建理念，把“促进城市建设、提升社会治理”作为城市基层党建工作的定位和目标，整体研究谋划、重点推进城市各领域党建工作。

要厘清“机制不健全”的问题。城市基层党建是一项复杂的系统工程，目前还存在体制机制不健全、资源整合不到位的问题，组织、宣传、统战、政法、民政、群团组织等部门统筹不够、联动不够，“各搭各的台、各唱各的戏”的问题还比较普遍，没有真正形成“一股绳”，城市基层党建齐抓共管机制尚未完全形成。这就需要建立城市党建联动机制，注重整合各方资源和力量，构建党委负责，组织、宣传、统战、政法、财政、民政、群团等职能部门单位有效联动、齐抓共管的责任体系、网络体系和制度体系，努力形成各司其职、合力推进的工作格局，确保城市基层党建各项工作有序推进、落地见效。

要厘清“作用发挥不好”的问题。随着经济结构深刻变化，城市领域内非公经济组织、社会组织大量涌现，小区楼栋、商圈市场等不断增加，人口流动频繁，城市新兴领域党的组织和工作覆盖出现了空白点、薄弱点；一些“两新”党组织成了“空壳”组织、“挂牌”组织。街道社区党组织普遍忙于应付事务性工作，思想政治工作薄弱，做群众工作“老办法不管用、新办法不会用”，在推动城市建设、促进社会治理上核心作用发挥不够。这就需要加大党组织组建力度、调整党组织设置、理顺隶属关系，构建起全域覆盖的党组织体系，督促引导城市基层党组织特别是街道社区党组织聚焦主责主业，全面提升党组织政治功能和服务水平，以党建引领城市社会治理创新，提升城市建设水平。

要厘清“共建共享不充分”的问题。城市领域内党的基层组织数量多、种类多，涉及范围广、领域宽，具有各自的特点、功能定位和发展规律，开展党建工作缺乏共同融合点，难以实现共建共享、融合发展。特别是传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建不同程度存在条块分割、封闭运行的问题，多数驻区单位参与共驻共建积极性不高，区域党建缺乏有效融合。这就需要进一步以区域化党建为着力点，构建以“区委、街道党工委、社区党组织”三级党组织为轴线，驻区机关、非公企业、社会组织等各类城市基层党组织为点和面的党组织体系，对街道赋权增能、对社区减压减负，提升街道社区党组织统筹整合能力，着力实现党建资源共享、党建平台共建、党员教育共管，推动不同领域基层党组织有机联动、有效融合、整体提升。

要厘清“服务群众不到位”的问题。随着城市人口急剧增长，群众诉求日益多层次多样化，对城市基层党组织联系服务群众充分发挥党组织政治优势带来新挑战。特别是街道社区权责不对等、服务资源不足，主动融入群众不够，宣传动员群众不够，联系服务群众不直接、不到位，在群众中的影响力不够、凝聚作用发挥不充分。这就需要进一步明晰街道社区职能职责，加大投入，搭建服务群众平台，健全网格化便民服务体系，整合各类基层党组织资源，开展党群集中活动日等，用好“互联网+”等现代信息技术，针对社会各阶层群众需求，进一步丰富服务内容，精准高效服务群众，在服务中赢得群众、引领群众，吸引广大群众参与城市建设和社会治理，凝聚起强大的党心民力。

要厘清“专业人才缺乏”的问题。随着城市建设深入推进，亟需一批懂城市、会管理的干部，用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市。城市基层党组织在吸纳人才上还存在引进渠道不宽、培育力度不够、吸引激励不强等问题，优秀人才引进难、留用难，导致城市基层党组织懂党建、会管理的人才比较匮乏、专业素养普遍偏低。这就需要健全人才选育用管机制，充实城市党建工作力量，建立健全社区干部和专职工作者准入制度，党务干部社会化选聘制度，社工人才激励保障和培养培训制度等，多渠道选优书记配强班子，提能力增素质，从源头解决“人难选、人难留”的问题，建设一支高素质、专业化的骨干队伍。（宋福、干力）