协调推进“四个全面”，提高法治管理水平

近年来，四川省资阳市乐至县放生乡党委政府在县委、县政府的领导下，在县法制办、治县办等相关部门的具体业务指导下，坚持以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，协调推进“四个全面” 战略布局，认真贯彻落实四川省笫十一次党代会精神，紧紧围绕乐至县委、县政府安排的中心工作，按照普法依法治县工作要求，加快建设法治放生步伐，深入开展农村法制宣传教育，扎实推进基层民主法治建设，进一步增强放生人民的法治理念，提高全社会法治化管理水平，营造了平安稳定的良好法治环境。
  一、全面贯彻“四个全面”工作要求
  协调推进“四个全面”。深入学习党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和四川省笫十一次党代会精神。放生乡党委政府按照《乐至县依法治县工作实施意见》的总体要求和《乐至县2017年“依法治县”工作要点》的安排部署，夯实基础，创新机制，突破重点领域，抢抓关键环节，切实提高依法治乡、依法治村、依法治校、依法治家的能力，推进依法行政，落实法治国家、法治政府、法治社会建设的各项任务，全面推进放生乡各项社会事业依法有序的进行，保障和促进了全乡政治经济文化建设和社会各项事业的健康发展。
  二、建立乡级领导干部学法用法制度
  建立健全定期学习制度。放生乡党政领导干部坚持每月4次的班子成员集中学习，专题研究不少于2次。半年、年终述职学法用法守法情况各1次；建立和实施初任中层干部任前法律知识考试制度，新任公务员、事业人员定期培训制度，学法用法守法年度考核制度及任期内依法行政考查制度。同时充分利用每周周一例会学习的有利时机，在全乡领导干部和职工中重点学习《宪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《安全生产法》、《道路交通安全法》、《公务员法》、《食品药品安全法》、《治安管理处罚条例》、《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规。乡领导干部在群众中做好表率，带头带领干部职工认真学习，熟练掌握与本职工作紧密相关的法律法规，大力开展行政法规宣传教育，积极推进依法行政和依法治县工作。全面提高了乡机关干部的法律素质，提高依法办事能力和社会化管理水平，全面推进建设法制政府进程。
  各村（社区）组干部利用法律宣讲动员大会、广播会等形式，宣传法律知识，重点是学习《刑法》、《治安管理处罚法》、《水法》、《土地承包管理法》、《土地管理办法》、《种子法》、《卫生防疫条例》、《环境保护法》、《物权法》、《婚姻法》、《禁毒法》、《反家暴法》等相关法律法规的学习，提高了农村居民的法律意识和农村各项事业的法制化管理水平。
  三、加强执法人员的法制能力培训
  放生乡党委在研究制定培训计划和实施方案时，重点考虑协调推进“四个全面”。深入贯彻学习党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和四川省笫十一次党代会精神。以新修改的《民事诉讼法》、刑事诉讼法和司法解释以及《食品药品安全法》、《人口计生法》、《殡葬管理条例》、《土地管理办法》、《森林法》为主要内容，加大对卫生、计生、国土、林业、食品、药品、司法等执法人员的法律业务培训和再培训力度，不断提高执法人员的依法行政能力和执法水平。
  四、开展全民学法知法懂法守法活动
  1、建立每月1次的放生乡依法治乡联席会议制度，安排部署法制宣传教育工作，通报法制宣传教育推进情况，专题研究法制宣传教育中要解决的突出问题。
  2、制定和实施年度普法计划，组织开展“法律七进”活动以及“12.4”全国法制宣传日活动，宣传放生乡的依法治乡成果，利用法制宣传栏宣传展示各村（社区）和乡级各部门的依法治乡推进情况。
  3、认真落实“七五”普法规划，扎实开展法制宣传教育工作。2017年，放生乡领导干部和职工，统一学习《中华人民共和国消费者权益保护法》以及《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》等法律法规，围绕中心，继续深入开展“法律七进”活动，加大领导干部、公务员、企业经营管理人员、青少年、农民学法用法力度。为保增长、保民生、保稳定创造良好的法治氛围。组织开展各项主题宣传活动，整合法制宣传、法律服务、人民调解、法律援助等职能，针对群众关心的社会热点难点问题，开展有针对性的专项法制宣传教育，引导公民依法表达利益诉求，维护合法权益，促进社会矛盾的化解。培养出了一批“法律明白人”236人。
  4、把法制教育列入中小学校的教学计划并组织实施，大力开展适合青少年特点的法制宣传教育活动，推进法制教育课时、教材、师资、经费、法制副校长（辅导员）“五落实”，学校配备法治副校长、法制辅导员，并由公安派出所长和民警担任。法制副校长（辅导员）年度上法制课不少于两次；做好未成年人保护的法制宣传工作；做好警校共育、校园周边秩序整治；关爱“留守学生（儿童）”，积极开展好法制宣传进校园活动，提高青少年的法律法纪意识。同时工会、共青团、妇联、司法所、派出所通力协作，共同抓好青少年的法制教育，深入宣传学习《未成年人保护法》《义务教育法》《预防和减少未成年人犯罪法》《学生伤害事故处理办法》和《关于加强依法治校的决定》等相关法律法规的学习，使中小学生从小养成遵纪守法的良好习惯，培养成一批有文化、有礼貌、讲文明的新一代社会主义接班人2016人。
  5、企业加强学法用法教育。放生乡各企业认真学习《劳动法》《劳动合同法》《工伤保险条例》《民事诉讼法》《就业促进法》《企业所得税法》《个人所得税法》《物权法》《刑法》等法律法规，使企业职工学法、知法、懂法、守法，形成企业职工人人讲权利、讲义务、讲责任，依法行使自己的权利和义务，增强企业职工依法参与管理企业的能力，促进企业依法决策、依法管理、依法经营、依法维权，诚信经营，提升企业参与市场竞争的能力，提高企业经营管理者与职工的权利义务意识，构建和谐企业，形成企业与职工和谐的劳动关系。
  6、加强对执业医师的法制教育，乡卫生院组织医院职工和医疗站个体医师46名，深入学习《执业医师法》和《执业医师行为规范》，明确医患权利义务，最大限度地为村民防病、治病，减少医疗事故和医患纠纷的发生，为各村村民做好医疗服务。
  7、开展全民禁毒宣传教育。乡禁毒办组织各村（社区）、单位，大力宣传学习与禁毒相关的法规、政策，提高全乡人民识毒、拒毒和依法打击种植毒品、贩毒、吸毒的能力。发放禁毒宣传资料10000份，受教育群众近2万人次。
  8、为做好“全能神、门徒会”习练人员的帮教管理工作，乡综治办、防邪办采取一系列强有力的措施，打击处理、全面转化了“全能神、门徒会”习练人员。现在无活动轨迹。
  9、大力培养农村“法律明白人”，充分利用送“科技、文化、卫生”三下乡活动，送法律知识下乡20场次，向村免费提供法律书报1万份，法律宣传资料2万份等。
  10、加强农村群众法制宣传教育。重点加强对农村党员、“两委”干部和村民代表的法律培训每月1次，增强他们运用法律手段管理基层事务、防范和处理矛盾纠纷，化解基层各种矛盾的能力。通过法制宣传教育于各项惠民活动40场次，努力扩大农村普法的覆盖面，深化普法惠农服务。
  11、加强法治文化阵地建设，在19个村（社区）宣传栏，开办法制专栏并及时更新内容，在农家书屋设置法制类书刊专门区域，在村（社区）公示栏内公示法律顾问的姓名，联系方式等信息5万余条。
  五、大力推进依法执政
  依法治乡工作，自建立和完善乡党委、政府法律顾问制度以来，在作出重大决策和出台政策等方面发挥好法律顾问的作用；建立乡党委重大决策合法性审查制度，强化法律的刚性约束和制度约束；加强党风廉政建设和责任追究制度，加强和改进对主要领导干部行使权力和监督；制定和落实党务公开办法，明确党务公开内容，范围、形式、程序、时限和监督，党委决策的事务必须通过多种形式进行公开。
  1、建立各项依法行政工作制度，如行政决策制度、行政执法争议协调制度、行政执法案卷评查制度、执法人员证件管理制度、行政执法责任制度、规范性文件论证制度、规范性文件清理制度、规范性文件备案制度、政府信息公开制度、行政复议制度等。
  2、加强行政规范性文件管理，严格执行有效期及备案“三统一”制度。坚持规范性文件定期清理，对已有的规范性文件，根据国家法律、法规和我乡社会经济发展需要，确保文件的适用性和有效性，及时做好清理工作。该修订的要及时修订，该废止的要及时废止。及时下发放生乡党委制订的规范性文件，完善规范性文件的起草、审核、公布、备案等工作，并通过规定的形式进行公布，及时报送县政府法制工作机构备案。
  3、加快电子政务建设，全面推进政府信息公开。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，加快电子政务建设，充分利用政府信息公开平台、信息交换平台、信息安全平台，进一步加大对行政权力的公开力度，拓展公开内容和公开范围。扩大政府信息公开、查询、咨询、投诉、求助等服务范围，保障公众的知情权和监督权，突出抓好公共服务水平的提升。
  4、集中清理和处理执法积案，开展执法积案清理，建立积案台账，严格依法进行办案时限规定，逐案落实积案的有效化解。
  六、加大社会治理力度
  1、全面清理、处理信访积案，建立台账，明确责任领导，采取挂牌督办等方式，集中攻坚，依法化解，终结信访积案3起。
  2、依法治理集体土地征收，城乡房屋拆迁、涉法涉诉、军转干部、复退军人、劳动和社会保障、环境保护等重点区域的矛盾纠纷，完善人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的“大调解体系”，推进矛盾纠纷的大调解工作，促进矛盾纠纷源头化解。对治安问题突出的地区，开展综合整治，提高治安管控能力。
  3、加强信访工作。要重视信访工作，强化责任意识，依法处理群众信访事项。要加强对信访工作的考核，建立信访工作科学考评制度，把信访工作绩效纳入公务员考核体系。要加大信访工作责任追究力度，对信访工作中的失职、渎职行为要依法追究行政责任。
  4、依法保障农民工的劳动、健康、休息等合法权益，建立农民工工资支付保障机制，确保农民工工资按时足额发放。
  七、积极创建基层法治示范单位
  1、扎实推进基层依法治理，组织开展法治示范乡、法治示范机关、法制示范单位和民主法治示范村、诚信守法企业等活动，充分调动干部群众学法用法守法的积极性，增强法制观念和依法办事的能力。
  2、切实推进依法治村工作，建立和落实基层群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，全面推进村规民约的制定、宣传和执行。健全村务公开制度。编印普法小册子，组织法律服务小分队到村开展法律宣传、法律服务和法律援助活动。八、推进依法治理工作的落实。
  1、加强领导，健全机制。乡党委、政府要始终将依法治乡工作列入重要议事日程。建立以乡主要领导任组长的依法治理工作领导小组，定期研究推进依法治县工作的重大问题，并根据人事变动和工作需要及时进行调整，有效保证依法治乡领导工作的连续性。建立健全以负责制为核心的行政管理责任制度、政务公开制度、重大决策听取意见、合法性审查、行政过错责任追究制度、领导干部学法制度等相关工作制度，并认真组织实施，有效确保法制建设和依法治县工作的顺利开展。
  2、建立健全依法治乡的监督体系，强化纪委党内监督、人大法律监督、群众民主监督、媒体舆论监督和政务监督的作用，推进依法治乡工作落到实处。
  3、落实问责制度，在全乡广大干部职工中全面推行工作责任制，坚持权责统一，有错必究。强化问责监督，严格执行问责后免职人员重新任职条件和程序有关规定。
  放生乡按照依法治乡的目标任务和要求，认真制定好本单位的依法治理实施方案，加强领导，落实责任，狠抓落实，基本完成县上下达的依法治理各项任务。
  但是，放生乡在依法治乡推进过程中，还存在少数人员法治素养不高、工作人员不够、经费不足等问题，对于这些问题，将在今后的工作中加以解决，争取把依法治乡工作做的更好。
  今后，继续坚持以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，协调推进“四个全面” 战略布局，认真贯彻落实四川省笫十一次党代会精神，紧紧围绕乐至县委、县政府安排的中心工作，按照普法和依法治县工作要求，加快建设法治放生，深入开展农村法制宣传教育，扎实推进基层民主法治建设，进一步增强放生乡公民的法治理念，提高全社会法治化管理水平，以优异成绩迎接党的十九大顺利召开。