莱西市委改革办:聚力攻坚克难 构建战略支点 在改革创新中加快新旧动能转换

中国网山东7月11日电（记者  史小雷）今年以来，莱西市牢牢把握新旧动能转换引领经济大局主线，把生态作为发展的根本依托和最大优势，扎实推进“1+5+4”的发展总框架，坚定不移推进深化改革，加快布局调整和功能重构，努力通过新技术、新产业、新业态、新模式，实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。

增量崛起 存量变革 产业转型升级加快新旧动能转换

坚持传统产业改造与新兴产业培育双轮驱动，努力做好“有中生新”“无中生有”的文章，积极扩链、强链、补链，着力构建以先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。

坚持创新驱动 工业结构优化 是强化优势产业培育

对适应市场需求变化的产业和科技创新项目，坚持用超前的思维和战略眼光进行布局，加快发展新能源汽车、石墨新材料等战略性产业，迅速形成集群发展态势，支撑经济快速增长。年内，确保北汽新能源汽车莱西基地项目一期产能扩大至10万辆，规划30万辆产能的二期试生产，加快建设千亿级新能源汽车产业。着力建设石墨烯新材料“母工厂”，提升产业化发展水平，积极创建国家级“碳谷”产业示范基地。抢抓新兴产业加快布局的重要“窗口期”，成立招商促委会，紧盯年初确定的9大招商重点产业，着力在招大引强方面实现新突破。1—4月份，六大新兴产业工业总产值实现62.9亿元，同比增长22.6%，占规模以上工业总产值的比重达到19.2%。

强化科技创新

实施创新驱动战略，突出企业主体地位，规划建设创新平台,年内申报青岛市以上企业技术中心15个以上，新增高新技术企业10家，力争高新技术产业产值占比提高1.2个百分点以上。发挥大众创业、万众创新和“互联网+”的乘数效应，推动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，重点依托北汽新能源莱西基地，力争设立新能源汽车动力电池工程技术研究中心，加快占领产业发展制高点。积极搭建科技服务平台，加强与中科院、北大、清华等科研院所的合作，年内实施产学研合作项目 30个以上。

强化人才支撑

加强高端人才、紧缺人才和“工匠”人才培育引进，加大对科技型企业、领军型人才项目的金融支持，推动科技、资本和产业深度融合，力求引进一个人才、带来一个团队、兴起一个企业、带动一个产业。先后引进了诺贝尔奖得主安德烈·海姆教授和国内知名石墨专家萧小月博士，成功实现了石墨新材料产业的高端引领。聘请原招商银行行长马蔚华任名誉市长，聘请“2015 年中国金融管理年度创新人物”、中科创金融控股集团有限公司董事会主席张伟为经济顾问。

坚持三产融合，厚植农业优势 放活农民权利

积极引导农村土地经营权有序流转，盘活农村土地资源。全市农村土地流转面积达到46.99万亩，已完成772个村庄、80.75万亩耕地的确权登记颁证任务，颁发家庭土地承包经营权证书14.56万本。积极推进农村土地经营权抵押融资，完成经营权抵押贷款465万元。大力推进农村集体产权制度改革，332个村庄率先完成改制工作，组建农村经济合作社，占全市村庄38.6%。目前，新启动改革村庄312个，其中283个通过了改制决议，121个完成了清产核资工作，部分改革村正在进行成员资格确认工作。

优化农业生产结构

以提升粮食等农产品供给能力、农产品质量效益和竞争力、可持续发展能力为目标，抓好粮食生产，推广科技种粮，实施耕地质量保护和提升行动。全市小麦播种面积62.64万亩，玉米67万亩，花生25.8万亩，粮油种植面积呈稳定略降趋势。果园面积稳定在20万亩，总产22万吨，我市苹果矮砧栽培技术被农业部打造为全国样板。蔬菜播种面积52万亩，总产220万吨，其中设施蔬菜22万亩。设施蔬菜面积在全青岛市处于领先地位，店埠胡萝卜、马连庄甜瓜已经形成特色优势产业。

构建新型农业经营体系 

继续推动互联网、物联网、大数据与现代农业结合，构建依托互联网的新型农业经营体系，促进农业智能化、精准化发展。培育农业新型经营主体，重点培育壮大花生加工、蔬菜加工、果品加工以及畜牧业的肉鸡加工、生猪加工和牛奶加工六大产业链条。目前，全市共有国家级农业产业化龙头企业4家、省级7家、青岛市级46家。鼓励发展适度规模经营，培育示范合作社和示范家庭农场各200家，其中青岛市级以上示范合作社168家、示范家庭农场59家，培育百亩以上种粮大户72个、专业化服务组织26家。

坚持链式发展 服务业稳步提升  加强规划引领 

结合产业发展定位，高标准编制发展规划，引进培育以金融服务、健康颐养、休闲旅游为重点的现代服务业，建设创新驱动、绿色发展的先行区和示范区。加快规划建设航空旅游文化产业集聚区、现代物流产业园，创建“乐在莱西”休闲旅游产业品牌。编制《莱西市服务业发展规划（2017-2025）》，重点发展现代物流、休闲旅游、现代金融、现代商贸等十大现代服务业。研究出台《莱西市小微商贸流通企业创业创新工作推进方案（2016-2018）》，重点促进商贸聚集区建设及服务功能提升。编制《莱西市大沽河旅游规划（2014—2025）》，谋划打造“一城（城区核心旅游区）、一带（大沽河生态旅游带）、四区（莱西湖、江山湖、龙泉湖、青山湖4个配套联动区）”，构建河湖山水一体的大旅游格局。

休闲旅游业快速腾飞

贯彻“旅游+”发展理念，立足实际，深化旅游综合改革，推进全域旅游发展，重点推进休闲食品、乡村旅游、休闲体育、休闲文化、休闲健康等产业招商，加快形成休闲产业发展特色，丰富完善休闲产品体系。拥有山东省农业旅游示范点等称号95家，青岛市乡村旅游特色点、特色村16家，形成了东北部区域以沁楠香休闲岛为重点、西北部区域以东鲁农业公园为重点、南部区域以鲜多多农场、山后韭菜生态休闲农业园、姜山湿地为重点的发展格局。先后荣获“亚洲金旅奖·首批十大休闲（度假）旅游目的地”、“全国最美生态旅游示范市”、“国家休闲城市综合标准化试点城市”、“全国生态特色旅游市”。

壮大现代物流业

以打造半岛交通物流中心为目标，立足区位优势、资源优势和产业优势，积极鼓励发展物流业，加大物流企业引进力度，加快发展粮食物流、商贸物流、农副产品物流、电商物流，大力提升物流业专业化水平，成功举办首届中国•胶东乡村物流高峰论坛，努力构建半岛物流集散中心。重点抓好投资5.6亿元的胶东乡村物流综合示范基地项目和投资33亿元的中国青岛国际农副产品交易物流港项目，在河头店物流小镇规划建设了总投资12亿元、占地1500亩的智慧物流产业园。2017年一季度，全市物流业增加值实现8.98亿元,同比增长8.5%，占服务业增加值比重为19.71%。

创新管理，优化服务，城市功能提升助推新旧动能转换

  加快政府职能转变，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导优质资源向重点产业和重大项目倾斜，形成产业和金融的良性互动，为新旧动能转换提供强大支撑。

    深化“放管服”改革  招商引资重点项目行政审批提速

   实施项目审批流程再造，建立项目审批“代办制”、“预审制”和“清单制”服务机制，设立项目审批代办窗口，增设专职代办员，按照“代办委托、定员服务、互动推进、办结送达”的程序，全程办理项目审批手续，充分利用办理土地报批和出让手续的时间段，对项目进行“预审查”，大幅缩短项目正式审批时限。每个项目做到“三个一”，即：一个流程图、一份倒排工期表、一套材料清单，实现重大项目审批60天内办结，一般项目90天内办结。

简化优化公共服务流程

  对全市各领域公共服务事项进行全面摸底，经过4轮梳理4轮审核，完成涵盖法律信息咨询、就业技能培训、社会保障、医疗卫生、文化体育、环境保护等30余类公共服务事项目录、指南的编制和公开工作。精简办事程序，减少群众办事环节，清理各类无谓证明、繁琐手续66项。积极推动公共服务事项网上办理，做到“单点登录、全网通办”，群众可通过实体政务服务大厅、网上服务平台、移动客户端APP、自助终端机线上线下办理业务，实现“四端合一”。

持续推进权力下放

   以经济开发区、姜山镇为试点，探索行政审批权限下放，对涉及项目建设、土地管理、城建规划、环境保护等31项市级行政审批权限予以下放，并实行动态管理，结合实际运转情况，经年度效能评估后予以调整。

深化金融体制改革

坚持把金融作为新旧动能转换重大项目的重要支撑，充分发挥金融增活力、强支撑、保安全的重要作用。

创新投融资方式

积极推广PPP模式，大力发展产业投资基金、创业投资基金，促进融资平台公司市场化转型。与清科集团、中科汇金公司共同签订了金融小镇建设运营协议，建立全省首个基金小镇，吸引了一批高端创新金融资源。举办2017中国基金小镇高峰论坛，与多位国内知名专家学者和金融领域代表共同探讨了建设基金小镇的成功模式，着力打造“政府引导基金+基金小镇+产业新城”样板。

加大对企业的信贷支撑

积极扶持有实力的企业挂牌上市，鼓励更多金融机构创新运用信用贷款、知识产权质押等方式，从企业角度出发，结合企业发展需要，创新出台更多元、更实用的金融工具和产品。充分发挥政策的激励作用，用足用好财政、金融、基金、风投等多种杠杆，让各类资金起到“四两拨千斤”的作用，用心把企业“养活”、“养大”、“养好”。

加快农村金融创新

鼓励金融机构积极利用互联网技术，为农业经营主体提供小额贷款、支付结算和保险等金融服务。推进信用户、信用村的创建，解决农村贷款难、贷款慢、贷款少的难题。

推进智慧城市建设  推进“天网”和智慧交通建设

积极将“天网”工程和智能交通纳入全市“智慧城市”建设大盘中，统一规划、统筹安排，以“智慧城市”的高科技为依托，规划引入“圈线点”布局方案，形成“全封闭、全贯通、全覆盖”的视频监控布局。全市通过视频监控直接破获各类刑事案件1470余起，视频破案占比达95.7%，刑事破案绝对数同比上升17.4%，实现命案全部破获，破获逃逸事故200余起，视频破案占比98.88%。

推进产业示范引领

组建大数据局，打造智慧新区，突出“智慧、高端、新兴”特色和方向，融合先进的城市建设和设计理念，着力发展智能制造、信息技术、科技研发、商务会展、文教旅游、总部办公、现代金融、电子商务等现代服务业，建设现代生态、智慧低碳、魅力休闲、宜居宜业的综合性现代化新区和智慧之城，打造智慧云谷物联人工智能网示范区。

加强产学研合作

依托高校、科研院所建设物联网技术创新实验室，依托青岛智慧云谷科技有限公司建设物联网研究院，充分利用高校在电子信息、计算机、自动控制、通信、软件等多学科领域的专业优势，推动与高校间的合作，形成多层次人才培养体系。进一步强化企业工程技术人员的再培训，完善人才引进和培养平台建设，推动人才向物联网行业积聚。

生态优先，规划先行，绿色发展理念推进新旧动能转换

立足生态优势，坚持生态优先发展战略，将绿色发展理念融入新旧动能转换，着力打造大青岛北部绿色崛起的典范之城。

综合治理，推进生态修复  加大环境综合整治力度

实施重点流域、重点行业环境问题整治，集中组织各类执法专项行动13次，查处危险废弃物处置、畜禽养殖、辐射、石墨加工等各类环境违法案件88起。启动嵯阳河湿地建设、洙河河道整治等工程，水环境质量明显提升。

探索开展生态绿化建设工程

加快推进林业供给侧结构性改革，编制《莱西市北部生态屏障建设规划》，实施沿界生态屏障、经济林建设、荒山绿化等七大生态屏障建设工程。建立智慧林业产业工程，全面提高林业管理水平和科技含量。

大力实施水肥一体化工程

依托高效节水灌溉农业项目，实行试验田、示范田、对比田“三田配套”制度，发挥现代农业园区带动作用，有效解决水资源短缺、肥料利用率低及农田污染等问题。目前，技术应用面积达18万亩，占作物种植总面积的12.69%，平均每亩节水35%以上，节肥25%以上，增产6%-12%。

加强监管  注重源头防控

积极开展领导干部自然资源资产离任审计试点，以镇（街）领导干部为试点，探索以第三方检测数据及电子数据分析来衡量自然资源资产优劣的方法，在领导干部经济责任审计中均赋予自然资源资产审计内容，科学界定地方党政领导干部在生态环境中应承担的责任，促进资源节约集约利用。执行排污权交易制度，对重点排污企业分阶段、分行业核发排污许可证，逐步建立排污许可证管理系统和排污权交易管理平台，对电力、热力生产供应、造纸、印染、化工等行业新建企业征收排污权有偿使用费，并逐步实现排污权交易市场化。

落实责任  建立长效机制印发

《环境保护“党政同责、一岗双责”暂行办法》，明确各级党委、政府部门的环保职责。在全市57条河道全面实行河长制，成立由市委、市政府主要负责同志担任本行政区域总河长，各级相关负责同志分级分段担任行政区域内河库（湖）河长，市、镇（街）、村（社区）三级河长组织体系，进一步加强河库管理保护工作，落实属地责任，建立健全水源地管理保护长效机制。建立企业环境信用评价约束及环保责任追究制度，采取环境违法违规行为分级计分制，对企业进行年度环境信誉评价。(通讯员 谭玮玮）