把握《问责条例》 务必做到“三看”

近日，中共中央印发了《中国共产党问责条例》（以下简称《条例》），这是党中央从严管党治党的又一个纲领性文件。正如《庄子·秋水》曰：“夏虫不可以语于冰者，笃于时也。”意即时间局限人的见识，不了解就不可以妄加品评。为防止对《条例》的认识出现想当然的片面化、趋同化，笔者认为及时把握《条例》内涵，应以问题为导向做到如下“三看”：

   从责任主体看——解决“为了谁”的问题。党的问责，是以领导班子、领导班子主要负责人和主管人员、参与决策的班子其他人员为责任主体，依次对应为全面领导责任、主要领导责任和重要领导责任。一方面，从“领导班子”到“主要责任人”再到“参与决策者”，既是对问责主体的强调、细化和落实，有效解决问责“为了谁”的问题，同时也是对问题的产生、敲定再到具体操作的各个关键节点进行全程跟踪。另一方面，从“全面”到“主要”再到“重要”，变化的是责任主体，不变的是问责中“人、事、责”一一对应的严肃性。因此，深入了解责任主体的内涵与外延，不仅可以把握《条例》的震慑警示意义，更能使党员领导干部培养一种全方位的动态布局观。

   从职责权限看——解决“是什么”的问题。党的问责工作主要针对主体责任、监督责任和领导责任三类。主体责任是党委（党组）的责任。党委（党组）是党风廉政建设的领导者、执行者，是党的问责的最终指向。监督责任主要是指纪委（纪检组）的责任，是对主体责任的协助、推动，也是对本身监督权的强化，重在责任的把关和问责的严惩。领导工作素有五要素，除领导者和被领导者外，还有作用对象、职权和领导行为。领导责任是对重要责任人守责、尽责的三“点”把控，即以实际工作为着力点，以职权运用为分析点，以领导行为为研判点。总之，分清职责权限，把握分类责任，既解决了问责中“是什么”的问题，又明晰了三“责”之间领导、协助和落实等的辩证统一关系。

   从问责范围看——解决“怎么样”的问题。以“加强党的建设，全面从严治党”为引领，以“有权必有责、有责要担当、失则必追究”为问责要求，无论是党组织还是党的领导干部，只要违反党章和党内法规，只要担当不力或不正确履职都要进行问责。两个“只要”，既规定了问责的范围，解决了问责“怎么样”的问题，也突出了担当——就是从实际出发，以责任为工作动力和导向，承担相应的任务——的意义。因此，敲定问责范围既是对守责、尽责的边界强化，也是对学习党章、学习习近平总书记系列讲话精神、修养党心党性做合格党员的多层次要求。

   综上，把握问责主体、问责权限再到问责范围，是问责工作从具体内容到整体框架的深入浅出，也是因地制宜、对管党治党工作的规范和强化，更是牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的有效途径。