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扎紧制度笼子，让“一把手”不再任性

日期: 2017-06-22 02:47:04 作者：郑望友编辑：林吉

广东省安全生产监督管理局党组书记彭建文因涉嫌严重违纪，正在接受组织审查。广东省纪委的通报中点明了彭建文的原职——河源市原市长。(网易新闻6月20日)
原职“河源市原市长”——自然让人想到，又一地方“一把手”落马。《人民日报》曾披露，自十八大以来被立案审查的240名中管干部中，党政“一把手”达60多人。中国人民大学研究院统计了2000年到2014年3月底公布的大部分案件显示，在367个厅局级腐败干部中，担任“一把手”职务的有219人，占同期被查处的厅局级腐败干部总数的60%左右。
“一把手”顾名思义，就是一个地方、单位或者部门的最高领导人，是领导班子的核心人物和灵魂。在一个地方、一个单位的“一把手”只有1人，在党员干部队伍中占比极低，然而在腐败干部中“一把手”的占比却如此之高，形成了鲜明的“剪刀差”，看来“一把手”还真是腐败高风险岗位。
“一把手”之所以容易腐败，原因大致有三：一是权力过于集中。大事小事“一把手”负总责，大事小事“一把抓”，决策拍板“一言堂”，财政审批“一支笔”，选人用人“一刀切”，人非圣贤，难免过失或故意犯错。二是监督制约乏力。孟德斯鸠指出：“失去监督的权力，必然走向腐败。”上级监督点多面广空档多，同级监督说起容易执行难，群众监督大多是“事后诸葛”，总体而言监督效果欠佳。三是问责有而不严。对一些“一把手”违纪违规，往往碍于情面，雷声大雨点小，问责流于形式，没有到达“红脸出汗”的效果，长此以往，便产生“按下葫芦浮起瓢”现象，不出问题才怪。
找准病根方能对症下药。防止“一把手”出问题，自律是根本，他律是保障。因为在制度不严、监督乏力的情况下，自律往往变成“无律”。因此，扎紧制度笼子，将“一把手”权力关进笼子尤为重要。
如何扎紧制度笼子，笔者认为，首先要严格执行民主集中制原则，通过民主决策分散“一把手”的权利，严格议事决策规程，形成权力制衡机制；其次要扎紧监管制度“笼子”，让“一把手”的权力在众目睽睽之下运行；最后要加大对“一把手”违规违纪的处罚力度，从严执纪、绝不姑息，让问题“一把手”为自己的行为“买单”，让“不敢腐、不能腐”升华为“不想腐”。只有这样，“一把手们”用权才不再任性。

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