把权力关进制度笼子的四川经验

改革，就是要重点推进有利于增添经济发展动力、有利于促进社会公平正义、有利于增强人民群众获得感、有利于调动广大干部群众积极性的改革。近年来，在全面深化改革的进程中，四川各地区各部门探索创新了一些好典型，形成了一批可复制可推广的好经验，激发了新的发展动能和活力。（6月15日《四川日报》）

行政审批制度改革关键就是要管住权力之手，充分释放市场活力。但如何管住任性的权力，如何理顺部门职能，这确实是一个时代课题。四川作为全面创新改革试验区之一，利用先行先试的政策优势，试点探索出了一套典型经验和办法。从新津县的试点情况看，主要集中体现在对权力是多重管理。

垂直管理让权力运行更通畅。新津2015年设立了四川省首个县级行政审批局，实施审管分离，用一枚印章整合22个部门的行政审批。这就从根本上简化和集约了行政审批权，以前22个部门都有这样那样的审批权，如今把审批权集中在一枚印章上，就把砍掉了繁琐的中间环节。

同时，这22个部门并非就无所事事，而是按照各自的监管清单去履职尽责。从一枚印章，到22个部门，再到监管清单，这种一贯到底的权力运行与监管显著提升了行政效能，极大的激发了市场活力。

后置管理让权力运行更有效。在行政审批制度改革中，将社会投资项目涉及的30余项行政审批事项分为四个阶段，社会投资项目最短只需40个工作日，比原来的161个工作日大大减少。时间缩短效率提升的一个重要环节就是实施后置管理。把事前的行政审批变为事中、事后的政务服务，实现“先开工、后拿证”。

而后置管理并非是放置不管，而是管得更加到位，更加精准。比如借助安全工地监管平台，除了通过视频实时监督施工现场的工作环境，还实现了PM10、噪音、温度、湿度等指标的实时监控，如果数据超标，系统会自动预警。也就是说部门监管不仅没有滑坡，而且监管更直接到位。

清单管理让权力边界更清晰。22个部门统一归口为一枚印章之后，各部门应该做啥，要达到啥效果，各自都有了更明确的分工。对22个县级职能部门分别制定“监管清单”，解决传统审批工作中存在的“重审批、轻监管”或“以审代管”的现象。

如何落实这些监管清单，地方出台县领导和部门固定联系企业制度，通过建立限时办结、回访、超期办理警告、督察督办等机制，促使群众和企业诉求及时解决。谁的责任落实不到位，或者说谁的在权力监管中打折扣，自然就会被问责。

把权力关进制度的笼子，并非是把制定一套制度就了事。而是要结合权力运行本身的规律和特点，并从不同的角度去监管。行政审批制度的改革也不少简单的加减法，而是要理顺职能职责，最大限度的发挥行政审批权的效力，这才是改革的重点和关键。