城乡一体化要义：城乡统筹

   城乡一体化，是指在保持城乡各自特色的基础上，资源、人口、生产要素在城乡间自由流动，双向作用，城乡间经济、社会、文化、生态的协调发展，这是一种城乡经济社会融合，城乡居民共享现代文明，实现共同富裕的现代社会结构。
   城乡一体化既是一个奋斗目标，又是一个发展过程
   城乡一体化首先表现为一种状态，也就是城乡间相互依托、协调发展、共同繁荣的理想状态，相应的建立起在生产、流通、消费、社会、文化和居民点分布等方面的城乡联接的统一、完整、新型的经济社会系统，这是城市化发展的理想目标。同时，作为城市化的高级阶段，城乡一体化也是一个发展过程，即变农村人口为城市人口，或人口向城市集中的过程。这个过程呈现出了农村支持城市、城市带动农村和城乡一体发展三个阶段。在第一阶段，由于城乡差别异常悬殊，城市对农村人口、产业有很强的吸引力，农村人口与产业迅速而大规模地向城市集中，城市的繁荣是以农村的相对停滞为代价的；而在第二阶段，为创造城市化持续健康发展的条件，客观上要求把城市化的重点转移到对农村的扩散、辐射和带动上；城市化发展到第三阶段，人口与产业在城乡间的转移处于相对均衡状态，城乡收入水平和生活质量基本接近，即达到了城乡一体化。城乡一体化既是现代城市可持续发展的方向，又是欠发达地区城市化的必由之路
   人类发展，经历着乡村孕育城镇城乡分离城乡对立城乡一体的演变过程。以城乡社会结构和生活方式一体化为核心的城乡网络化和融合型的“生态城市”，是现代城市可持续发展的重要走向。欠发达地区由于工业化、城市化水平不高，城乡差别较大，发展小城镇是促进城乡空间融合的主要手段。而随着城镇信息拓展和经济发展，城镇郊区化将进一步加强；同时，随着农业现代化的推进，以及城市文明向农村传播，农村城镇化的步伐也将大大加快。两种趋势的汇合，表明了欠发达地区走向城乡一体化，将是不可逆转的历史潮流。
   城乡一体化不是消灭农村，实现城乡一样化
   城乡一体化的方向，不是消灭农村，变乡村为城市。因为无论如何变化，总还会保留城市和乡村两大地域类型，城乡间还会有功能差异、承载行业差异和景观差异等。城乡一体化是在保持城乡各自区域特征和特色的同时，从经济、社会、空间布局上融合城乡发展，构造平等统一的新型城乡关系，营造城乡协调发展的良好外部环境。因此，城乡一体化，不是盲目地造城建镇，脱离经济基础去变农村为城镇。城乡一体化，也决不应该是城乡一样化。当工业化尚未达到相应水平时，超前发展城市化，必然落入发展陷阱，带来农村衰落和城市停滞的双重困境。同时，城乡一体化，也不是简单的城乡管理体制同一化。在推进城乡一体化进程中，农村管理体制改革的重点应当是转换职能、提高效率、强化服务，还应继续保持公共管理城乡分治的模式，撤乡建街和撤村建居主要限制在部分已经城市化或已纳入城区建设规划的近郊地域。因为城市内部各项事务公共性强，适于集中管理；而农村内部各种活动具有很强的私人性或小集体性，其公共管理相对而言更适合分散自治。
   城乡一体化不是消灭农民，简单地变农民为市民
   城乡一体化，是使农业人口参加到工业化、城市化、现代化进程中去的过程。这其中，农民因生产生活方式中的种种量变逐渐积累而发生一种质变，也就是逐步进入私营企业主、经理人员、个体工商户、商业服务员或产业工人等新的社会阶层。随着农民市民化步伐加快，将造成城市人口越来越多，农村人口越来越少。城市人口越来越多，就需要发展更多的劳动密集型产业去接纳他们；而农村人口越来越少，就能形成土地的规模经营，使农业重新成为有利可图的产业。因此，城乡一体化，不是单纯的农民进城和户口迁移。如果脱离就业结构现状，简单地让农村人口大规模进城，超出了工业和城市的承载功能，必将把农村的就业矛盾转嫁给城市，甚至把富农民变为穷市民。城乡一体化，也不是单纯的城镇规模扩张，大规模建设农民集中居住区。农民集中居住区里，大量同质性人口集中，容易成为自我封闭的孤岛。更为严重的是，如果分散的失业变为集中失业，分散的矛盾就会以集中的方式爆发，引发一系列影响规模更大的社会冲突。城乡一体化，更不是一个消灭农民的过程。农民市民化把大量的农民转化为私营企业主、个体工商户和产业工人的同时，还要把留下的少量农民转化为现代新型农民。让这部分农民不进城也能享受到城市文明，逐步推进城乡居民经济、政治和社会地位平等，城乡生活方式趋同，公共物品平等享受，将是城乡一体化的重要步骤。因此，城乡一体化的过程，应该是城市功能、生活方式的扩散，以及城市精神在更大范围传播的过程。
   总之，城乡一体化，就是要统筹城乡空间发展，实现城乡规划布局一体化；统筹城乡经济发展，实现城乡产业分工一体化；统筹城乡基础设施建设，实现城乡公共服务一体化；统筹城乡社会事业，实现城乡就业、教育、卫生和社会保障一体化；统筹城乡三个文明建设，实现城乡社会进步一体化。由此，城乡一体化是目标，城乡统筹是方法和举措。
 作者:戴燕灵，曾获2007年宜宾市政务调研优秀课题二等奖。