基层党建供给侧改革精准驱动脱贫攻坚 ——纳雍县基层组织建设工作扫描

如今过上幸福生活的小屯村

中国网纳雍6月14日电（黄正权 张应旭 记者双羽）近年来，贵州省毕节市纳雍县注重党建工作供给侧改革，强化自身建设、提升服务质量、创新工作思路，紧紧围绕市委“113攻坚战”总体布局，聚焦主业主责、突出问题导向、强化责任担当，不断夯实基层党组织基础，为打好打赢脱贫攻坚战提供政治引领、人力支持和后勤保障。

加大投入  改善服务条件

“以前村干部的工资很低，工作一忙起来就提出辞职。工资提到1800元后，村干部的工作激情高多了，辞职的人也少了。”在该县近期组织的党务干部培训班上，不少乡镇组织委员发出了感慨。

新建规范的办公楼

今年以来，该县本着重心向基层一线倾斜、资源在基层一线聚集的原则，进一步加大党建工作经费投入，确保基层一线有地方办公，有钱办事，高效运转。

对办公阵地不足400M2的村和农村社区、不足600M2的城市社区办公楼进行改扩建。2017年列支5300万元修建261个、2018年列支2000万元修建84个、2019年列支1000万元修建45个村（社区）的办公楼，确保3年内全县427个村（社区）办公楼均达到市委规定的标准。

列支1035.5万元用于村级组织运转，将一类贫困村和城区社区、二类贫困村、三类贫困村及非类别村办公经费分别提高到3.6万元、3.1万元、2.6万元，并出台经费管理使用办法，规范使用范围、报销程序，确保资金用在刀刃上。

把村干部报酬平均提高到每人每月1800元，对年度考核合格及以上的村干部，下一年度月报酬增加100元。未享受报酬的村（社区）“两委”成员，根据工作完成情况，按人均300元的标准统筹考核发放。对年度考核为称职以上的村（社区）干部由财政每年代缴500元的农村养老保险，按标准代缴新型农村合作医疗保险。

每年列支100万元对村（社区）支书、主任和农村致富带头能人进行培训，列支100万元作为党内激励关怀基金、66万元作为贫困党员最低生活补助金、200万元作为党员（农民讲师）创业带富贴息资金，列支60万元奖励先进基层党组织和优秀共产党员、党务工作者，列支110万元为各乡镇购置民生视频设备，列支50万元用于农民讲师协会运转经费，列支305万元发放离任村干部生活补贴。

2016年，整合1.5亿元扶贫资金，专项用于壮大村级集体经济。其中：2480万元按每个2016年拟出列村40万元的标准进行覆盖；3490万元按照贫困乡和贫困村的类别，分别按照30万元、20万元和15万元的标准进行覆盖。村级集体经济项目收益的60%用于贫困户入股分红，20%用于村干部绩效考核，20%作为村级集体经济收入。安排2333.4万元中央资金，按照贫困人数人均1000元的标准覆盖2016年计划出列的62个贫困村；其余的贫困村由县级财政拿出6388.3万元，按照贫困村类别，以贫困人口人均800元、600元和400元的标准，采取农民专业合作社领办的模式，贫困户以项目资金入股村级农民专业合作社，项目收益按股分红到贫困户。

理顺职能 提升服务效率

“目前，在乡镇的机构设置中，站、办、所林林总总，人员较散、忙闲不均、效率不高，不利于资源的集约利用，形不成工作合力。”对于推行乡镇机构改革，实行“大部门”制，勺窝镇党委书记刘鑫深有体会。“现在通过机构整合后，人力资源得到了合理利用，真正做到一人多能、一岗多责，实现了1+1＞2的效果。”

大部门制改革后，便民服务大厅方便群众办事

为解决当前乡镇机构设置中存在工作职责不清、职能重叠交叉、人员调配不匀等现状，该县采取“对上保留，对内统筹”的方式，在全县推行乡镇机构“大部门”制改革。将乡镇现有党政群机构和事业单位进行重新合并，按照“非常设机构实体化运作”的方式组建“三办三中心”（党政办公室、财税管理办公室、社会管理办公室、经济发展中心、扶贫工作中心、科教文卫和计生服务中心）。各办(中心)人员实行“AB”岗位轮换制，A岗为原来从事的岗位职责，B岗为整合后的其他岗位职责，“AB”岗业务相通、权责相等，实行小分工、大合作，时时做到缺人不缺岗，实现机构“健康瘦身”，人力资源作用发挥最大化。

“‘三办三中心’组建后，我们按照新机构的工作性质，对班子工作进行了重新分工，并明确了工作岗位和职责，各办（中心）主任、常务副主任都进入本办（中心）办公，实地管理统筹和指导监督工作，确保人员真正进驻、真正办事，彻底解决了‘忙的忙死，闲的无事’的现象。”居仁街道党工委副书记张平说，他现在兼任党政办公室主任，原党政办、党建办、人大、政协、宣传、统战、武装、工会、团委、妇联等工作都由他统筹安排，便于把更多闲散的人力集中到脱贫攻坚第一线。

为了实现“前台”和“后台”的无缝对接，乡镇在“三办三中心”组建的基础上，再单独设置一个便民利民服务大厅，对照“三办三中心”机构名称设置6个办事窗口，由各办（中心）明确1名工作人员进驻办事窗口开展便民服务工作，将工作重心前移，开展便民利民服务。

“我早上9点到服务大厅办理房屋建设手续，一条龙服务就是方便，才个把小时的时间就办好，要是以前还不知道要跑多少天，要找多少人，托多少关系。”新房乡平硐村王某刚办理完建房手续，表达了一番喜悦之情。

通过设置便民服务大厅，办事窗口按照“集中办公、公开办事、规范操作、限时办结”的要求，采取“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的运行模式，解决了“门难进、人难找、事难办”的问题，使群众进了一家门，办妥千家事，节约群众办事成本，方便了办事群众，架起了直接联系服务群众的桥梁。

自2016年8月启动“大部门”制改革工作以来，全县26个乡镇（街道）共投入资金200余万元强化了各办（中心）和便民服务大厅硬件建设，共计为群众办理民生事项15000余件。

聚才引智 注重人才应用

在人才扶贫工作中，该县始终坚持问题导向、需求导向、内力导向，突出人才引领，始终做到人才工作向脱贫攻坚聚焦，人才资源向脱贫攻坚聚集，人才力量向脱贫攻坚聚合，确保人才工作谋在点子上，抓在关键上，成在效果上。

在外创业成功人员回乡为家乡发展出谋划策 

通过“精准聚才引智行动”，2016年共引进了67名工业、农业、金融、信息、城建、规划、旅游、健康等领域高层次急需紧缺人才，共兑现硕士研究生生活补助5.6万元、人才公寓10套，先后发放优秀人才慰问金8700元。

通过“圆梦小康专家行动”，162名专业技术人员组成的教育、医疗、农业技术三个专家团队共开展培训776次，培训人员23410人，解决基层难题1050次，帮助脱贫人数2950人，推广新技术、新品种、新方法等116个。

“圆梦小康”专家张军现场指导蔬菜种植

通过“科技人才帮扶行动”，223名农技人员组建的科技人才帮扶服务团采取“结穷亲”“ 一对一”“一对N”等方式对245个贫困村进行结对帮扶，为贫困村制定产业发展规划357个，培育特色主导产业186个，推广普及实用技术282个，开展技术指导培训36405人次，协调项目293个，协调资金1465万元，帮助2949名群众脱贫。

通过“领创项目引领行动”，获批的16人已领办创办项目16个，投入资金1106.36万元，帮助脱贫人数1428人。

通过“人才回归创业行动”，鼓励纳雍籍人才回乡创业，大力促进能人回乡、智力回归、资金回流，举办了27次返乡人员座谈会，引回人才356名，回流资金300余万元。

2016年，该县面向社会公开招聘扶贫特岗509名，其中：乡镇扶贫工作站扶贫特岗126，贫困村扶贫特岗383名。扶贫特岗在规定的试用期和聘用期内，工作“主战场”为农村一线，专职从事扶贫工作，重点做好贫困乡村基础设施建设、农村环境综合整治、协调信贷扶贫、引导劳务经济、易地扶贫搬迁、脱贫产业项目实施、扶贫方针政策宣传等中心工作，成了全县脱贫攻坚的一支“特种兵”。

“我好好养这几头牛，把庄稼种好，村里的养鸡场快建好了，我打算在里面找点活干，争取早点摘掉贫困帽。”“我家能多买4头牛来喂，多亏了杨维肖。”这是董地乡黎明村贫困户兰贵华的肺腑之言。兰贵华口中的杨维肖，是他家的帮扶干部，是该县509名扶贫特岗中的一员。

目前，该县人才总量为48410人，人才资源数为720人/万人，其中党政人才2013人，专业技术人才13280人，企业经营管理人才人4825人，技能人才10718人，农村实用人才17574人。

农民讲师 发挥能人效应

2012年以来，该县针对农村党员群众教育培训软化、弱化、淡化等问题，探索开展了“农民讲师行动”。通过把农村有一技之长的致富能人选拔出来，聘为农民讲师，进行“回炉再造”，再组织他们“回归”农村，用民嘴民言讲政策、传技术，用民身民力帮发展、助脱贫，效果明显。

县级农民讲师罗飞扬现场指导苗族妇女刺绣

该县现有县级农民讲师68名、乡级农民讲师290名、村级农民讲师427名，成立了县级农民讲师协会1个，同时成立了农民讲师协会党支部。截至目前，全县共组织农民讲师巡讲5000余场次，培训群众45余万人次，创建农民讲师实践培训基地59个，引领广大群众创建农村经济合作组织400余个。

“倮都等6个苗族村民组共209户群众，其中76户属于精准扶贫对象，11名党员中就有9名在列，原本该带头示范的党员大部分都没脱贫，群众‘好客好酒、杂事为先’，没有技术，缺少发展动力，全面小康任重道远。”这是吴儒文带领15名农民讲师第一次到发都村宣讲“两学一做”和帮扶调研后的真实情况。

不仅要能说，还要会做，不仅注重巡讲，更注重示范带动和帮扶效应，这是农民讲师必备的先决条件。在农民讲师协会“两学一做”学习教育启动会上，支部书记吴儒文提出把贫困程度比较深的化作乡发都村倮都等6个苗族村民组作为协会党支部集中帮扶对象的倡议，41名党员农民讲师一致通过。就这样，没有人安排，没有人督促，协会党支部变“要我帮”为“我要帮”，开启了集中帮扶倮都之路。

为确保群众快速发展、持续发展，农民讲师协会党支部采取讲师与群众结对帮扶、短期与中长期结合、大产业与小产业结合的方式扶持群众发展产业。既引领群众发展蔬菜种植、养猪、养鸡等短线产业，也发展中药材种植、贮麻种植、苗族剌绣等长线产业；既引导群众创办专业合作社抱团发展大产业，又引导群众自主、自愿发展个性化的小产业，实现以短养长、以大带小，持续增收。

2016年6月18日，该县农民讲师结对帮扶发都村产业落地会召开，同时进行了讲师帮扶群众的双向选择，讲师选群众、谋产业，群众选讲师、领项目。当天，讲师们把5000元的鸡苗、7000元的猪种、价值1万余元的两个蔬菜大棚等物资亲手交给了结对帮扶的群众。同时，签订了10余个帮扶项目，累计整合群众资源、投入资金10余万元。

目前，村民已自发成立发都经济发展办公室，负责统筹、协调、指导群众发展产业，现有3户抱团发展烤酒、养猪产业；5户种植高山冷凉蔬菜；7户发展养鸡产业，最小规模100只、最大规模养殖500只；2户正在筹备养蜂；3户发展养鱼业，鱼塘已建成；150亩贮麻、200亩特色辣椒种植已经启动。

民生视频 强化思想教育

“小哥，你们这个电影做得太好了，一是可以看到我们乡、我们村的人上电视；二是通过你们这些干部的本地话讲解，我们更能够晓得国家的好政策；三是我们可以看出你们干部些一天是在做哪样事；四是我们可以晓得乡里和村里的钱都是用来给老百姓办实事的。”这是该县昆寨乡第一期“民生视频”在长丰村放映后，花甲老人雷珍先总结的几句话。简单几句话，雷珍先老人就把“民生视频”工作的效果解析得淋漓尽致。

群众播放“民生视频”

近年来，该县围绕增强农村群众集体观念、责任意识、感恩思想，提高发展水平和致富能力，将政策法规、发展举措、文化风情、先进典型、适用技术等以群众喜闻乐见的方式编制成“民生视频”，进村入户播放，在潜移默化中提高群众思想认识，丰富群众文化生活，促进农村文明和谐，点燃群众发展激情。

“平常我们开群众会，很多人不愿参加，惠民政策的宣传总是不到位，现在有了这个光盘，大家都非常积极。”开展民生视频以来，该县羊场乡戈落村主任深有感悟。

该县的“民生视频”，核心是通过“三上”来实现“三下”，即：让群众的声音上广播,使群众停下来听一听;让群众的身影上视频,使群众留下来看一看；让群众的身价上台面,使群众静下来想一想。主要做法是围绕“六进万家”，实现“六个到位”，即：本地外宣进万家，对上对下宣传到位；中心工作进万家，政令畅通沟通到位；思想教育进万家，素质提升教育到位；乡土文艺进万家，构建和谐感化到位；政策法规进万家，大政方针传递到位；实用技术进万家，经济发展推动到位。

目前，全县共投入资金200余万元，制作“民生视频”17期，刻录下发“民生视频”光碟15000余个，开展集中播放100余场次，开展个性化播放15000余次，10余万人观看学习。 

七人议事 实现村民自治

一项小小的创意，一个“七人议事小组”的产生，让该县鬃岭镇小屯村的“仲家箐”变身“众家庆”。

“穷在深山无远亲，有女不嫁小屯男。一年四季无温饱，衣裳无领裤无裆。”这是十多年前“仲家箐”村民自编的顺口溜。

七人议事小组集中讨论

2009年末，庆荣煤矿落户仲家箐，如何实现整体搬迁，谈判桌的对面，谁能代表村民意愿，忐忑、惶惑、顾虑，村民们拿不定主意。对于“去”与“留”的决定，村党支部让村民们自我酝酿，自我做主。而要把搬迁的“主”做好，还必须有人牵头，于是七位村民志愿者担起了这份责任，“七人议事小组”应运而生。

通过不断的与矿主谈判，与群众沟通，和矿方谈妥了搬迁事宜：一是按当时的房价每平方米450元的标准赔偿群众房屋；二是矿方出动工程机械帮助群众平整移民点的地基；三是在长远利益方面，协商提出了“村民但有所求，矿方合理支持”的条款。特别是第三条，充分体现了“七人议事小组”的智慧和矿方的胸襟。近10年时间，矿方给予村民搬迁资金270万余元，帮助村民缴纳电费100余万，出资近20万建设排污工程，解决周边就业800余人次，还义务修建通村公路，解决该村群众饮水问题。

“仲家箐”的村民从“口朝黄土背朝天”典型农民成功转型，有的买大车拉煤，有的提着双手到矿上务工，有的搞服务行业，有的搞餐饮业，群众多业并重、多元创收，生活蒸蒸日上，年人均纯收入达到8000元。

“七人议事小组”不仅在协调矿群利益上作用突显，在村庄建设、村民自治等方面，通过一事一议，也发挥了很好的作用。

进行了院落规划的合理设计，两层以上的楼房建设，鳞次栉比、错落有效，公用通道留足面积，房屋采光互不影响，紧凑而不凌乱，新潮而不俗气。

抓住“三创一建、四在农家、美丽乡村”建设的政策机遇，在财政支持、单位帮扶、煤矿捐献的基础上，群众自筹资金20多万元，扎实开展两硬化工程，完成联户路建设1090米，院坝硬化1360平方米，绿化庭院1320平方米；对村容寨貌的美化进行创意设计，各家各户庭前花草并茂，盆景栽培巧妙精美，“绿色”成为了村庄的主基调。

在“议事厅”开办“农民讲堂”，讲政策形势、讲致富经验、讲实用技术，同时开展评比活动，比乡邻和睦、比遵纪守法、比家庭经营、比尊老爱幼，把好传统传承下来，把新风尚树立起来，农村思想政治教育有声有色。

经常组织开展篮球联赛、知识抢答、灯谜竞猜、民歌比赛等活动，极大地丰富了群众的精神生活。

适时组织对贫困户、五保户和高龄老人进行慰问，让温暖遍布人心。

成立妇女互助组织，动员妇女互助，倡导“一人有事众人帮，一家忧患众人扛”，一个个“好媳妇”纷纷涌现。

……

仲家箐的“七人议事小组”一路走来，成功经受了历史的检验，成为了该村工作推进的生力军、村民心灵的“寄托点”、脱贫攻坚的“加速器”，不仅让村民彻底告别恶劣的环境，增收有道，致富有路，而且观念意识实现了从“听天由命”向“谋事在人”的转变，从而突出“议事组”的“非常之功”和“存在之要”。目前，“七人议事小组”的经验已在该县各乡镇落地生根。