别让城管执法再次成为“社会之伤”

江苏宜兴某菜市场内，小贩张某国与城管发生冲突，持刀连捅5人，一名城管及一名商贩因抢救无效死亡。

近年来，城管与商贩之间冲突不断，从河南正阳城管执法人员李伟被西瓜商贩捅伤不治身亡，到南京19年老城管任克明被摊贩刺死，从河北卖糖葫芦小贩暴力对抗执法捅死城管,到江苏宜兴城管商贩俱亡。孰对孰错暂且不论，但每一例案件背后，双方都付出了血淋淋的生命代价，同时家庭支离破碎，亲人阴阳两隔，可叹、可悲、可惜！

层出不穷的城管商贩对抗死亡事件，造成社会舆论空前尖锐，双方在法律、道德、利益等问题上争执不下，公说公有道，婆说婆有理，城管执法工作陷入进退维谷的尴尬局面，难道城管执法真是“社会之伤”？但对抗死亡的背后，至少折射出三个问题。

一是执法理念的陈旧。在人们的印象中，城管执法多以街头暴力执法为主，甚至“土匪”“流氓”成了城管执法人员的代名词。部分城管执法简单粗暴的执法方式，多数换来的是商贩、群众的不满和对立。其实，城管最初宗旨和最终目标还是为人民服务，美化人民生活环境，方便人民生活出行，而不是把人民管住、管死。只有坚持服务优先的理念，服务在前，疏导在先，在有规范有标准的管、堵之外，充分提供出路、显示服务，才能赢得人民的理解和支持，开展执法工作自然顺畅得多。

二是普法工作的艰难。城管执法对象多为郊区农民、下岗职工等低收入群体，他们秉承不偷不抢、自力更生、劳动致富的理念从事商务活动本应值得推广，其实也是社会主义价值观的一种体现。但发生对抗执法死亡事件，恰恰正是反映出群众理念与法律条例规定的冲突以及群众对法律条文的不知晓、不理解、不执行。近年来的法律六进、七进，确实对提升群众的法律意识和法律观念具有很强的推动作用，但对抗死亡的出现，正是印证了普法工作的艰难。从舆论一边倒对城管的责备中可以发现，其实群众多数仍然在从道德纬度而非运用法治思维对对抗死亡事件进行评判，普法工作其实任重而道远。

三是政府引导的缺位。城管执法工作与民众的生活息息相关，联系紧密，体现着每一级政府的城市治理能力。商贩与城市容貌之间其实并不存在根本性冲突，通过合理的场所安排、制度安排和管理安排进行引导，完全可以做到城管管理权和商贩生存权的共存，城市环境与商贩营业的共赢。政府是城市管理的主导者，用好城乡规划建设的主导权，用活商业发展的引导权，综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要，合理安排各类公共设施和空间布局，既能促进城市和谐，又能提升城市品质；既是对城市发展的负责，也是对人民群众的负责。

2017年1月11日，国务院总理李克强在主持召开国务院常务会议上说：“要建设一支管理精细化、执法规范化、服务人性化的城管队伍，更好体现执法的统一性、权威性，避免简单粗暴任性执法。城管服装要规范，执法行为更要规范，这才是我们的改革方向。”

明明可以双赢，为何非要俱亡？别让城管执法再次成为“社会之伤”！