随意取消公务员休假 谁来做仗马之鸣

7月9日，河北唐山市丰润区委办公室、丰润区政府办公室联合下发通知，决定从7月1日起，集中一个月时间开展城区环境秩序暨重点通道沿线环境综合整治集中攻坚行动，一律取消双休日休假。7月10日，上述通知被丰润区委、区政府取消。（7月11日 北京青年报）

此类公然发文与法律抵触的“取消公务员休假”事件并非罕见。2010年8月，山东青州市出台规定称，为了方便群众办事，市属机关事业单位取消周六休息，违反规定者要通报批评，引发网民热议。2015年7月，陕西延安市政府办印发通知，要求市政府领导以及市政府办、发改委等至少30个市属部门单位在９月底前暂时取消周六休息，新华社评论称其“于法无据”。今年5月以来，河北沧州所辖吴桥县、廊坊所辖霸州市亦先后发文取消公务员休假，经媒体曝光后，旋即取消。

双休日休假本是《劳动法》赋予劳动者的正当权益，该法第三十六条规定：“国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。”公务员也是劳动者的一员，不当例外。何况《公务员法》第七十六条明确规定：“公务员按照国家规定享受福利待遇。国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇。公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。”第七十八条规定：“任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。”

法律明文规定，缘何屡屡被人无视？笔者以为，原因有二。

就上位者而言，认为这是系统内部的事，常年的一言决策、令出法随，即便是征求意见时，也多是请求上级指示和征求同级的意见，很少关注普通公务员的诉求，纵然公务员个体有什么不同意见，也被要求以大局为重。自胡锦涛总书记提倡“以人为本”特别是开展党的群众路线实践教育活动以来，领导的重心开始下移，注重倾听民间的声音，而普通公务员作为直面一线的群体，更多是强调其义务，而非维护其权益。这反映的是上位者的法律意识不强，法治思维缺乏。面对群众时能依法行政，因为舆论监督在侧，不敢轻忽；面对普通公务员则没有这种顾虑，领导的讲话就是指示，上级的文件都是精神，只能遵照执行，没有置喙之余地。

就下位者而言，习惯了下级服从上级，个人服从整体，大家身处同一个圈子，地位上的不平等决定了话语权的不平等。一般来说，领导确定什么是政治、什么是大局、什么是规矩，然后下级来“讲政治、顾大局、守规矩”。如果说上述“取消公务员休假”事件因有文件被媒体曝光而不得不取消，那么更多的电话通知、领导口头安排的“取消公务员休假”事件不着一字，又如何来确保普通公务员权益？何况下属的陟罚臧否，往往由领导一言而决，谁又愿意成为“不讲政治、不顾大局、不守规矩”的异类，来做“仗马之鸣”？

当前我国正在大力推行依法治国，对公务员进行依法管理也是不可缺失的一环。公务员也是广大人民群众中一员，不能因为分工不同而另眼看待。依法管理不能仅仅看其是否依法履职，更要依法保障其权益。