权责统一才能理清责任

“有位村支书对我说，我们连高速公路都上不去，根本没有执法权，咋去管理呢？大家想一想，签订这样的责任状，不是笑话吗？这是什么作风啊？这不是典型的官僚主义、形式主义吗？”山东省委书记刘家义怒斥责任状时举出了这样一个例子。例子虽小，但却反映了一个我们关注的地方——有权不作为，无权难作为。

“高速公路都上不去，根本没有执法权，咋去管理呢？”这个问题不是我们该思考的，我们该思考为什么没有执法权的村子，要签责任状，去替高速公路管理负责，导致基层“背锅”。

从刘家义的发言中可以看出，责任状的初衷是好的。作为一种公共管理手段，上下级就某项工作签订责任状，上级将工作任务布置给下级，下级承诺全力完成工作目标，通过这种方式实现责任分解、压力传导的目的。这相当于，下级给上级立了“军令状”，上级给下级上了“紧箍咒”。如果运用得好，效果应该也不错。但是，这种手段却在实际使用时变了味。某些上级部门热衷与下级签订责任状，将责任转给下级，自己当起“甩手掌柜”。工作到底能不能落实？一概不管。既然责任状已经签了，出了事儿你就得负责。下级机关则迫于压力不得不签，要承担责任，却没有相应的处理权力，事儿肯定办不好。有的硬着头皮，咬牙担责，有的则开始弄虚作假、虚报数据。

无数的责任状看似实现了一个“责任层层压实”的良好环境，但是不是良好环境还得人民来说！上级机关靠着这些责任状把责任转移到下级机关，任务完不成自己不但责，任务完成自己指挥得力，妄图做那坐享其成的“清闲官”，有权不作为。下级机关则在应对上级各种责任检查和基础服务中左右为难，使得政府的服务职能大大折扣。这样费大力气却没能给百姓实惠，反倒降低办事效率的情况，不仅是基层机关“声讨”，百姓也是抱怨连连。

讲到底，出现这种情况，都是政府机关中官僚主义和形式主义在作祟。不认真学习上级精神，一味地高喊口号，更不愿深入基层调查情况，凭自己的臆想就开会做决定，生搬硬套，做足了表面文章。这样的情况下，如何能让责任层层压实，如何能让政府负责，让百姓受惠？

改变这种情况，首先是要严厉打击机关中的官僚主义和形式主义。国家政治巡视常态化，成为强大的监督力量，化身悬在官僚主义与形式主义头上的利剑。地方政府要摆正姿态，将为民服务摆在工作的首位，简化不必要的办公流程，明确各机关职能，做到事件与职能的相互对应。优化对政府机关政策落实的考核办法，达到数据与民意的有机结合。

更进一步是要真正落实权责统一，坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究。绝不能出现责任靠几张薄薄的责任状就轻易转移的荒唐情况，保证不存在无责任的权力。更要做到整体上的科学安排，统筹各部门职能，根据实际情况下放行政权力，给予处理相应事务的权力支持，不出现无权力的责任。

用责任催生对权力的敬畏，用权力作承担行使职责的保障，真正实现权责统一，才能切实做到责任的层层压实。