科学制定，重管理，严约束 能有效避免制度“挂墙上”

    近日，河南省委召开十届省纪委常委会议，研究关于推进委厅局机关制度建设全覆盖工作进展情况。会议指出，要切实加强组织领导，建立健全领导机构，明确时间表，落实责任人，持续加大工作力度，加快推进制度建设步伐，确保在年底前完成制度建设全覆盖任务。笔者认为：科学化制定制度，重管理严约束，让制度切实发挥作用，能有效避免制度“挂墙上”。

    制度“挂墙上”，一是因为制定过程脱离实际，制度制定前不经过充分考察调研，就在办公室里电脑上制定出了一系列制度，可操作性差；二是因为拿来主义，没有创新意识，完全“借鉴”其它部门制定的制度，照本宣科不做任何修改，不符合自身情况；三是因为制度的“多样化”，各部门各行一套，在制定过程中部门之间又缺少衔接，导致部门之间的制度相互冲突，缺乏统一性。因此，要避免制度“挂墙上”的现象，就要确保制度符合自身实际情况，可行性强、便于操作。

    不仅如此，要避免制度“挂墙上”，就要让制度发挥实际效用。首先，思想上要提高对制度的认识，不能让制度成为“形式主义”的现实案例，是为了在办事管理有章可寻，而不是“挂在墙上”的“摆设”。其次，“严管就是厚爱”“信任不能代替监督”，管理不是人管人，而是制度管人，让制度管人，就能避免打人情牌的现象，就可以减少人为的作用。再者，就是要约束管理者的权力，不能用情感行使权力，要让权利在制度范围内运行，就能避免办事决策主要领导说了算的情况发生。按制度办事，就能避免“可管可不管的就不管”“可做可不做的就不做”情况发生。充分发挥制度的作用，能有效规范领导干部和具体工作人员在实际工作中胡作为、乱作为、不作为，让各项工作和办事程序更加规范化、简单化、明了化。

    “无规矩不成方圆”。制度要结合自身实际制定，“面子化”的“假大空”制度不仅没有可操作性，更会让制度制定部门失去民心，让大众认为其办事脱离群众，只会“放空响”。要避免制度“挂墙上”，就要切实发挥制度的约束、规范作用，让办事程序、人事管理、权利运行更加科学化，现代化。（秋有菊）