助力融合——奏响新时期双拥工作的时代强音

原标题：新一届全国双拥模范命名表彰特稿之一：助力融合——奏响新时期双拥工作的时代强音

▲前不久，全国双拥模范城调研督导组考察北京市海淀区中关村核心区军民融合示范区建设，认真听参展企业介绍新能源发电原理。

   当今中国，“融合”“创新”成为引领发展的时代强音。富国、强军，作为大国崛起的两座基石，如车之两轮、鸟之双翼，承载着全国军民在实现伟大复兴中国梦强军梦的时代轨道上奔跑。党的十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，军民融合发展上升为国家战略，伴随我国经济实力快速提升、国防实力显著增强，宏伟的时代画卷正徐徐铺展开来。
   在这幅画卷中，双拥工作挥洒着绚丽的笔墨,在推进军民融合深度发展、服务实现中华民族伟大复兴中国梦宏图上，日益彰显出独特的优势和作用。
习近平总书记强调指出：“全党全军全国各族人民要大力弘扬军爱民、民拥军的光荣传统，巩固发展坚如磐石的军政军民关系，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量。”助力融合、服务融合，正是新时期双拥工作者的使命与担当，是新形势下双拥工作的创新点和切入点。本届双拥争创过程中，从国家层面到各级各地不断探索新办法、拓展新路子，使双拥工作呈现新气象，助力军民融合赢得新成就。

战略引领，实现富国和强军相统一的必由之路

   习近平总书记指出：“推进军民融合发展是一项利国利军利民的大战略”。大战略考验大智慧，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央在治党治国治军实践中，站在历史的高度，顺应时代的发展，将军民融合深度发展作为实现富国强军的统一、实现中华民族伟大复兴中国梦的必由之路——
党的十八大提出坚持走中国特色军民融合式发展路子；十八届三中全会提出“推动军民融合深度发展”，作为深化国防和军队改革的重大任务之一；十八届四中全会做出“军民融合深度发展法治保障”的战略部署；十八届五中全会公报明确指出，推动经济建设和国防建设融合发展，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。
   2015年11月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》发布，将军民融合发展战略落到规划中、变成路线图，引导全国军民在融合发展的道路上探索实践。2016年3月25日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议审议通过《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，明确了军民融合的目标方向和统筹重点。
   与此同时，党的十八大以来，习近平总书记在不同场合就围绕深化国防和军队改革，围绕推进军民深度融合发展多次发表重要指示，为军民融合深度发展提出了行动方略——
   2013年3月，习近平在出席十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议时强调，要统筹经济建设和国防建设，努力实现富国和强军的统一。
   2014年3月，在十二届全国人大二次会议解放军代表团全体会议上，习近平又强调，实现强军目标，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章。
   2015年3月，习近平在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时强调，把军民融合发展上升为国家战略。同年11月，习近平在中央军委改革工作会议上强调，要着眼于贯彻军民融合发展战略，推进跨军地重大改革任务，推动经济建设和国防建设融合发展。着力解决制约军民融合发展的体制机制问题，努力构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。
   在2016年3月25日召开的中共中央政治局会议上，习近平总书记强调：“把军民融合的理念和要求贯穿经济建设和国防建设全过程，加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。”就是要使军民融合成为全国军民的共识，内化于心、外化于行。
   李克强总理在今年两会的政府工作报告中强调指出，各级政府要大力支持国防和军队建设，走出一条新时期鱼水情深的军政军民团结之路。这些无不充分体现出党和政府对军民融合和双拥工作的高度重视，对军民融合发展的战略统筹。
凝聚共识，把融合理念贯彻于新时期双拥工作之中

▲徐州舰官兵到徐工集团参观学习。

   贯彻落实中央决策部署，推进军民融合深度发展，离不开坚定的大局意识、离不开融合理念的支撑。全国军民深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实李克强总理有关指示要求，各领域、各部门迅速行动起来，无论交通运输还是信息通信，无论能源开发还是机械制造，无论国防动员还是国民教育等等，都迅速向着军民融合深度发展齐聚靠拢。一个全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局正在加速形成，成为不可逆转的时代潮流。
   2015年11月，中共中央政治局委员、中央军委副主席许其亮在《人民日报》发表的署名文章中，强调密切军政军民团结是军民融合发展的政治基础，也是可靠保证。并指出，必须从传承我党我军政治传统、巩固力量之源和制胜之本的高度，深刻认识新形势下加强军政军民团结的地位作用和重大意义，汇聚亿万军民同心实现强国强军的磅礴力量。同时要求强化大局意识。军地各级要站在党和国家事业发展全局的高度思考问题，把军民融合发展摆上重要位置，科学筹划，上下联动，合力推进。军地一盘棋，心往一处想、劲往一处使，按照分工抓好军民融合发展工作，确保责任到位、措施到位、落实到位。
   “积极适应新形势新任务新要求，进一步健全完善服务保障体系，在更高的起点和层次上推进双拥工作创新发展。”4年前，在上一届全国双拥模范命名表彰活动收官、新一届创建活动谋篇布局之时，面对双拥工作在新时期面临的新课题，全国双拥工作领导小组副组长、民政部部长李立国在《求是》杂志撰文，强调注重强化军民融合发展的组织保障，注重完善军民融合发展的政策法规，注重健全军民融合发展的运行机制。
   4年来，通过强化体系建设，为服务军民融合构建组织领导有力、配套保障到位、运行机制顺畅的“快行道”，一直贯穿于双拥创建工作顶层设计之中。2014年7月，全国省（区、市）双拥办主任会议指出，军地各级要充分发挥双拥工作的优势和作用，推进军民融合深度发展；积极发挥各级双拥工作机构的作用，及时协调军地建立军民深度融合的制度机制。随即，相关配套标准和办法逐步丰满起来。2015年6月，全国省（区、市）双拥办主任会议的一项重要内容就是组织学习培训新修订的《双拥模范城（县）创建命名管理办法》和考评标准，明确要求在“四个全面”战略布局中谋划创建活动、以实现中国梦强军梦引领创建活动、围绕军民融合深度发展拓展创建活动、立足解决军地重难点问题深化创建活动，其中一个显著亮点就是将“军民融合有效推进”列入综合评定考核范围并占据8分分值。这标志着深化梳理军民融合深度发展的体制机制并使其平稳落地成为提升新一届双拥模范评比表彰质量和水平的关键一环。
   新时期的双拥工作，围绕促进军民融合深度发展，在推动军地协作、共建双赢上彰显优势，充分发挥双拥工作联系军政军民的桥梁纽带作用，进一步凝心聚力，形成“一条心”“一股绳”“一盘棋”，汇聚亿万军民同心实现中国梦和党在新形势下强军目标的坚强力量，共同推进富国强军的伟大事业。
成果转化，双拥体制机制助力军民融合质量效益双提升

▲福州“百村百连结对子、军民融合促发展”共建出硕果。

   4年来，在军民融合深度发展的战略指引下，在具体创新实践中，双拥工作者越来越产生这样的认同：军民融合发展核心要义是打破军民二元化分离结构，统筹布局、整体推进经济建设和国防建设，实现经济效益、国防效益和社会效益最大化。双拥工作的根本宗旨是动员军地相互拥护支持，调动双方资源共建共赢，加强军政军民团结，巩固党的执政基础。两者在总体发展上理念趋同、目标一致，在工作重点上各有侧重、优势互补，如果说双拥重在“军爱民、民拥军”，军民融合则重在“军转民、民参军”。军地各级各部门要汇智聚慧、群策群力，提升双拥工作效能，推动军民深度融合。
   在全国双拥工作领导小组的部署安排下，各地以立足本地实际为前提，以服务中心大局为准则，以健全组织机制为保障，用改革发展的新战略丰富双拥创建的新内涵。各地迅速贯彻落实全国省（自治区、直辖市）双拥办主任会议精神，在体制机制方面，推动军民融合深度发展工作列入地方党委议军会、双拥工作领导小组全会、军地联席会的重要内容，纳入双拥模范城（县）创建考评标准；在促进融合项目落地方面，军地各级紧贴双拥实践促融合，在交通运输、信息通信、人防工程、边防海防、国防动员等重大项目中落实国防需求，引导各类企业发挥自身优势进入军品生产研发领域，融入到社会化保障体系，提高了资源共享程度，丰富了融合内容范围，确保事关军民融合的各项任务、各项举措落到实处。
北京市委、市政府与6个驻京部队大单位签署了军民融合发展战略合作框架协议，制订《中关村军民融合科技创新示范基地行动计划》，建立军民融合发展联席会议制度；军地科技、医疗卫生部门签署了医学科技创新战略合作协议，定期召开军民融合工作会和战略合作框架协议落实情况沟通会。
   上海市委、市政府和上海警备区联合出台了《关于推动上海军民融合深度发展的意见》，建立了军地协调小组，明确了基础领域、产业发展、科技信息、社会服务和军队保障、城市建设管理和综合防护等7个深度融合领域，形成了92个项目需求，分别纳入市政府重点项目和职能部门协调范畴。
   江苏省委通过了《关于加快推进军民融合式发展的意见》和《关于深入推进新形势下双拥工作的意见》，初步探索出了“军地统筹、优势互补、双拥助力、广泛融合”的新路径，要求建立军民融合式发展联席会议制度，拓展商业服务、营房、医疗和油料供应社会化保障范围。
   和着时代节拍，机制逐步形成，领域不断拓展，成果陆续彰显……双拥工作适应军民融合深度发展的新形势和新要求，从感情双拥到制度双拥，从政府主导到政府引导，从“要我融合”到“我要融合”，从表层共建到融合双促，逐步向深层次拓展。双拥工作积极推动重点领域的军民融合深度发展，“民参军”“军转民”的机制渠道正在逐步健全中，新兴领域军民融合发展正在不断拓展。各地先后建立科技合作基地380多个，新建军民融合产业示范基地50多个，军民融合正在实现由简单到全面、由单一向多重、由临时协调向制度保障的有力转变，融合发展的质量效益得到新的提升。
   前不久，国防大学国防经济研究中心副理事长马占魁少将接受媒体采访时透露，目前，在基础设施建设领域，全国200多个民用机场中军民合用机场占近1/3；在武器装备科研生产领域，民用单位占取得相应生产许可单位总数的2/3以上，民营企业达1000多家；在人才依托培养领域，军队与地方118所高等院校签约招收国防生，年均招生人数占全军生长干部总数的1/3。在全国建立了20多个国家级军民结合产业基地，军民融合产业年均增长超过20%……
   与时俱进的双拥工作汇聚起亿万军民的智慧和力量，对军民融合深度发展形成了强有力的支持。展望新征程，全国军民正紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，为夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利，实现中国梦和强军梦，勠力同心，奋勇前进！