油气体制改革方案出台 多元化市场竞争将成为趋势

近日，中共中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（以下简称意见），明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。这一备受关注的油气体制改革有哪些主要看点？新华社记者采访了有关人士。

看点1 完善并有序放开勘采体制

意见称，实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，加强安全、环保等资质管理，在保护性开发的前提下，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。

中国石油大学教授董秀成说，进一步多元化的市场竞争局面将成为未来趋势。要积极推进准入制度改革，在国家总体控制的基础上设置适当的准入门槛，让真正有实力、有勘探开发资质的企业进入油气上游勘探开发领域，建立科学、合理和严格的市场准入机制。

看点2 完善油气进出口管理体制

意见明确，完善油气进出口管理体制，提升国际国内资源利用能力和市场风险防范能力。建立以规范的资质管理为主的原油进口动态管理制度。

中国国际经济交流中心研究员景春梅说，建立以规范的资质管理为主的原油进口动态管理制度，有利于提升油品质量，规范市场秩序，促进炼油产业优化升级。为了使炼油行业健康发展，有必要强调资质管理。未来我国可能会逐步建立起原油进口资质管理的动态评价机制，只有油品质量符合评价机制要求才允许进口。

看点3 分步推进干线管道独立

意见指出，改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力。分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。

中国石油经济技术研究院发展战略研究所研究员张卫忠表示，近年来，推进干线管道独立、管输和销售分离、民营企业公平接入等呼声很高，此次意见也明确了这一改革方向。意见提出分步推进国有大型油气企业干线管道独立，这是比较稳妥的，符合当前中国油气行业的实际。

看点4 改革油气产品定价机制

意见指出，改革油气产品定价机制，有效释放竞争性环节市场活力。完善成品油价格形成机制，发挥市场决定价格的作用，保留政府在价格异常波动时的调控权。推进非居民用气价格市场化，进一步完善居民用气定价机制。依法合规加快油气交易平台建设，鼓励符合资质的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格。

“意见对上游油气勘查开采、中游管网、下游油品等环节的改革都明确了方向，体现了‘市场化’原则。”张卫忠说，这意味着市场化改革真正在油气行业迈出了实质性的一步，下一步可能还会配套出台相应细则。

看点5 鼓励股权多元化和混合所有制

意见指出，深化国有油气企业改革，充分释放骨干油气企业活力。完善国有油气企业法人治理结构，鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。

近几年，中石油、中石化、中海油等国有油气企业分别在不同程度上推进混合所有制改革，并取得一定进展。中石化前董事长傅成玉说，混合所有制改革是国有企业改革的重要突破口和切入点。通过引入其他社会资本，可以让国有资本做优存量、做大增量，更重要的是倒逼国有企业内部机制改革，真正让国有企业活起来，并通过发挥各种资本的优势，打造国家新的经济竞争力。

看点6 完善油气储备体系

意见指出，建立完善政府储备、企业社会责任储备和企业生产经营库存有机结合、互为补充的储备体系。完善储备设施投资和运营机制，加大政府投资力度，鼓励社会资本参与储备设施投资运营。

中国能源研究会常务副理事长周大地说，建立完善油气储备体系是保障我国能源供应安全的重要举措之一。油气储备本身有场地、设施等多方面需求，多方共同投资运营很有必要。如何建立国家和相关企业互为补充的储备体系是改革的重点。据新华社