层层传导压力 级级落实责任

    面对环保问题，市长急了县长不急，县长急了镇长不急，这种情况导致产业政策到下面失灵，该淘汰的落后产能依旧生产；对违法违规见怪不怪，没有审批手续、违法超排企业的日子照过不误。这种情况不改变，行吗？（5月13日 《人民日报》）

    近年来，中央高度重视环境保护工作，各级党委政府对此也高度重视。然而这种重视环境保护工作的压力在由上及下的逐级传导过程中，仍然不同程度地存在着执行效力衰减的问题，有的地方在环境保护的压力传导上还做得很不够，具体表现形式主要有：一是被动式传导。有的地方对于环境保护压力传导缺乏主动性和自觉性，压力传导主要依靠上级的力量，处于“推一推就动一动，不推就不动”的不作为状态，缺乏内在的传导动力。二是应付式传导。有的地方以“吼吼嗓子”“做做样子”“摆摆架子”的表面文章来应付压力传导工作，处于消极应付的状态，缺乏基本的政治责任感。三是变通式传导。有的地方搞“上有政策、下有对策”，通过对政策原则的任意曲解，以变通方式消解传导的力度，极大阻滞向基层地方的通畅传导。

    因此，目前的当务之急在于将环境保护的压力通畅传导至地方和基层权力运行之中，实现高层和中下层的互联互动，并能够实现压力向动力的有效转换，切实增强压力传导的主动性和能动性。 

    一是以严格的纪律措施和组织措施并举，强化领导干部的责任意识和敬畏意识。环境保护压力的通畅传导，必须以严格的纪律和组织措施为载体，着力强化广大领导干部的责任意识和敬畏意识。一般来说，压力传导类似于所谓的“涟漪效应”，即向平静的水面扔一颗石子，中心部位涟漪力度最大，在往边缘扩散传播过程中，速度逐渐降低，波纹力度逐渐减弱，甚至还会走样变形。我们各级地方党委政府的一把手就是涟漪力度最大的中心部位，也是环境保护的关键所在。一把手压力越大则传递力度越强，否则，到了边际和末端基本上就没有任何影响了。

    二是用当前环保督察制度的势能震慑遏制效应，保障环境保护压力传导从上到下层层施压。不可否认，当前的环境保护压力传导主要依靠高层的强力推动，目前高层的权威推动无疑是最为直接、有效的策略选择，环保督察制度应当是现阶段实现权威推动的最佳制度工具。2015年7月1日召开的中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过了《环境保护督察方案(试行)》、《生态环境监测网络建设方案》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》、《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》，明确指出建立环保督察工作机制是建设生态文明的重要抓手，严格落实环境保护主体责任、完善领导干部目标责任考核制度、追究领导责任和监管责任。由此，环境保护在由上而下的逐级传导过程中，地方党委政府在行动选择上就有所忌惮，从而为政策传导提供持续化的外在压力。诚然，这种权威推动为主的政策压力传导方式并不是未来的方向，而仅仅是当前特定阶段的策略选择，随着各方面条件的完备成熟，必然转入法治化、制度化的理性轨道上来。（许谨谦）