军供保障应为提升战斗力服好务发好力——窦玉沛就《关于加快推进军供应急保障能力建设的意见》接受专访

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2015年是全国军供正规化建设30年，军供工作处于总结经验、开拓创新的重要节点。伴随2016年军改大幕拉开，民政部、中央军委后勤保障部制定出台了《关于加快推进军供应急保障能力建设的意见》，请问《意见》出台的背景和主要考虑是什么？重在解决哪些问题？

窦玉沛：《意见》的出台，是为贯彻习近平总书记能打仗、打胜仗指示要求，适应深化国防和军队改革新的形势任务需要，进一步提升军供工作服务保障能力。军供工作作为地方政府拥军支前的重要内容，是军队后勤工作的延伸和重要补充，是国防建设的组成部分，直接服务于部队战斗力建设。基于此，民政部会同军队有关部门长期酝酿、慎重论证，研究提出了当前和今后一个时期加强应急保障能力建设的总体思路、工作重点，特别是明确了到2018年底要实现的目标任务，为更好地发挥军供服务提高核心军事能力的重要作用，指明了努力方向。

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《意见》提出，2018年底前要实现“设施完善、预案健全、训练有素、反应迅疾、保障有力”的军供应急保障能力建设目标，可见此项工作的重要性和迫切性。请问，近年来民政部等军地部门在军供应急能力建设中采取了哪些重点措施，这些具体措施为应急能力建设目标的提出做了哪些必要的铺垫和准备？

窦玉沛：民政部等军地部门高度重视军供正规化建设。近年来，全国各地军供站坚持以军事斗争军交运输准备为牵引，大力开展正规化建设，军供设施设备不断改善，军供队伍素质明显提高，军供应急保障和服务管理水平显著增强，出色完成了各项军供保障任务，为进一步提升军供应急保障能力打下了坚实的基础，可谓成绩斐然。

特别是“十二五’期间，军供工作以提高服务部队”能打胜仗”为中心，以迎接全国军供正规化建设30年为契机，着眼部队投送多样化、立体化、快速化对军供保障能力建设提出的新要求，努力构建军供现代化、制度化建设的新常态。为检验应急保障能力，2014年10月，民政部、原总后勤部共同组织“军供-2014”全国军供应急保障演练；为交流应急保障经验，2015年7月，民政部会同原总后勤部相关部门在吉林长春召开全国军供能力建设座谈会，这是十余年来，军供系统召开的又一次重要的全国性会议；为提升人员应急素质，2015年10月，民政部、原总后勤部联合举办“全国优秀重点军供站站长能力素质培训班”，这是全国军供正规化建设30年来，民政部与军队总部首次依托军事院校，提升军供一线同志能力素质的创新尝试。

为广泛兼顾各方面意见建议、最大限度提升《意见》的质量水平，民政部借助军供系统举办全国性座谈会、培训班等有利时机，多次对《意见》进行审议，充分征求各地基层意见，汲取各级基层经验，根据国防和军队建设的新形势新任务新要求，对《意见》进行了充分修改和完善。

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新军事变革不仅对军队机动能力和机动模式提出新的要求，也对军供工作提出了更高的要求，传统意义上的供应模式必将发生变化。为更好地保障部队做好军事斗争准备和遂行多样化军事任务，今后一段时期，军供工作将在哪些方面实现保障模式的创新和服务手段的转变？

窦玉沛：创新模式是加快推进军供应急保障能力建设的重要内容。今后军供应急保障能力建设要进一步向服务战斗力提升聚焦用力，不断提升军供工作服务部队跨区机动和实战化训练，执行多样化军事任务的应急保障能力。要适应军队构建国土疆域全域机动、铁公水空综合运用、装运供卸无缝衔接投送体系和任务需要，丰富中转转运、物资采购、燃料补给、车辆维护、救灾救助等服务内容，进一步拓展延伸保障功能；采取在高铁站、机场、港口、高速公路服务区等开设临时站点和提供应急送餐等方式，进一步扩大区域应急保障范围；统筹整合军供资源，优化网络布局，调整合并站点，进一步探索创新综合化区域化军供应急保障模式。因此，《意见》在关于模式创新的表述中，首次明确提出了“五个转变”，即力争实现由单一饮食服务向综合服务、铁路输送保障向铁公水空全方位保障、定点供应向区域供应、常规供应向大批量供应、平时保障向应急应战保障兼备的转变。

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据了解，近年来军供站建设格外注重“软硬件”两手抓，即基础设施设备的硬件投入和制度建设、素质建设。请问今后在应急能力建设中，这两方面怎样抓起来，有哪些具体要求？

窦玉沛：面对新军事变革对部队机动能力和反应速度提出的更高要求，军供保障工作面临着时间紧、任务重、密度大、立体化等多重考验。在创新保障模式和转变保障手段的同时，还需要进一步完善保障设施、拓展保障力量、健全保障预案、强化保障训练，让模式的创新凸显效益，踏实落地。

完善的设施设备，是加强军供保障工作的必要支撑。各级民政部门要争取各级党委、政府将军供站建设纳入当地经济社会发展规划，争取加大资金投入力度，加强应急保障软硬件设施的统筹规划和维修升级。要注重提升科技含量，提高工作质量，加强信息化设备设施建设，建立覆盖铁公水空军供保障点的信息采集与传输通道，实现保障需求实时可知、保障行动实时可视、保障效能实时可现。特别需要指出的是，《意见》明确全国重点军供站要利用中央优抚事业单位补助资金，购置保温送餐车辆、野战炊事车和帐篷等应急保障机动装备，在公车改革中确保应急保障车辆进入保留范围。这必将对提升军供应急保障能力，发挥出十分重要的作用。

实现军供应急保障的综合效益最大化，需要拓展保障力量，科学评估社会保障资源，准确掌握保障潜力。各级民政部门要指导保障区域内军供站选择军地力量签订合作协议，建立物资和膳食供应、人员休整等应急保障基地，确保任务需要时提供支援服务保障。要借助大众化现代媒体，大力宣传在应急保障任务中涌现出的先进典型，激发企事业单位、社区组织、社会团体和志愿者队伍等社会力量的服务热情，推动形成关心和支持国防和军队建设、参与推进军供工作的浓厚氛围。

全面提高军供应急保障能力，需要健全保障体系和运行机制，紧密结合本地实际，突出科学性、实战性和操作性，制定和完善保障方案预案，加强部门协调，形成保障合力。2016年底前，各军供站要立足实战化和遂行多样化军事任务运输投送保障需要，健全站内供应、送餐供应、开设临时点供应、动员社会力量供应等各类应急保障预案，基本实现省、市（县）各级上下衔接、地方和部队配套联动的预案体系，并结合保障任务，检验完善方案预案，确保遇有任务能够及时有效应对。

提高实战能力，实现从理论到实操的转换，需要军地各级结合自身实际，优化军供组织程序，建立组织机构健全、指挥协调顺畅、保障能力高效、保障方式灵活的区域性军供应急保障体系和运行机制，强化军供应急保障训练。同时，要大力提高工作人员履行军供职责的能力素质。《意见》的出台，对各级组织开展业务员培训、促进提高所属人员能力素质作出了较为具体的要求。各军供站要有保必训，保训一体，并实现保障、训练与能力评估同步组织实施。

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军供应急保障能力建设涉及部队战斗力，并非一个部门之力所能解决。与此同时，提升军供能力还要落实到基层单位和基层工作中，要靠各地党委、政府的支持和军供单位的具体落实。请问民政部等军地部门对各地各相关部门的落实工作有哪些要求和建议？

窦玉沛：军供保障的自身建设离不开党委、政府的鼎力支持，离不开各级财政的大力投入。地方各级民政部门要会同军队后勤保障部门，站在政治和全局的高度，把强化军供应急能力作为支持国防和军队建设的重要内容，争取党委、政府的高度重视，纳入重要议事日程、纳入议军会议、纳入双拥模范城（县）考评内容，不断健全完善军供工作领导机制，抓好长远规划和制度设计，推动“人、财、物”等实际问题的解决。同时，统筹调动资源力量，制定出台优惠政策，为改善军供条件、强化军供应急保障能力提供有力支持。

各级相关部门要抓好任务部署和责任落实，对照建设内容和标准要求，认真查找本地区和管内军供工作特别是应急保障能力建设方面存在的短板软项，抓住重点问题和环节求突破。各地可根据实际，选择具有典型性代表性的单位，搞好样板抓建，强化示范引领，实现以点带面，促进整体提升。

各省级民政、管内运输投送工作主管部门要建立健全军供应急保障绩效评估和奖惩机制，定期组织检查指导，科学评估建设情况，适时提出军供站等级调整意见，推动形成进退有序的军供站动态分级管理模式。民政部、中央军委后勤保障部要结合军供工作正规化建设考核评比，对各地军供应急保障能力建设及完成任务情况进行检查抽查，对完成工作出色的单位和个人给予表彰；对工作不力、建设不达标的单位予以批评并责令限期整改。