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从规范机关设置窥组织建设 “袖里乾坤”

日期: 2017-04-25 17:45:31 作者：龙夫子编辑：林吉

近日，中共中央印发了《中国共产党工作机关条例（试行）》（以下简称《条例》）。《条例》的实施，是中央继《中国共产党党组工作条例（试行）》和《中国共产党地方委员会工作条例》之后的又一部基础主干党内法规，是加强党的组织制度建设的又一重要举措。笔者认为，细读《条例》，可从中“窥探”我党在加强组织建设“袖里乾坤”之一二。

《条例》的出台，体现了我党对规范党的机关工作，加强党的组织制度建设的高度重视。《条例》的制定和实施，重在规范党的工作机关的设立、职责、决策和执行。《条例》明确指出，“党的工作机关的设立，应当适应加强党的领导和党的建设的需要，遵循精简、统一、效能原则，实行总量控制和限额管理。”抚今追昔，我党历来重视组织建设，尤其是党的工作机关建设。1949 年11 月，党中央颁布了新中国成立后第一个规范机关党的建设的文件——《关于中央人民政府内组织中国共产党党委会的决定》；1988 年2 月，中央印发《关于加强和改进中央党政机关党的工作的意见》，规范了中央派出机构的名称，对机关党组织的主要任务、机关党的工作机构设置及干部配备等问题提出了指导性意见；1998 年3 月，《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》问世，对加强机关组织建设，促进机关党的工作走向规范化、制度化发挥了重要作用。2010 年6 月，中央又对该条例作了修订，进一步推动了党的机关工作的科学化、民主化和制度化发展。2013年11月，习近平总书记在党的十八届三中全会上强调“要增强按制度办事、依法办事意识，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，深入推进党的建设制度改革”。2015年6月、2016年1月《中国共产党党组工作条例（试行）》和《中国共产党地方委员会工作条例》相继出台，再到2017年4月《条例》的颁布，是十八大以来党的理论创新、实践创新、制度创新成果的集中体现，将党的组织制度建设推向了新的历史高度。

《条例》的出台，体现了我党提高党的工作机关履职能力和工作水平，加强和改进党组织建设的坚强决心。习近平总书记强调要“坚持党要管党、从严治党，围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，不断提高机关党建工作水平”。党的工作机关的科学设置和高效运行，有利于党的理论和路线方针政策得到有效贯彻执行，有利于服务中心、建设队伍。诚然，过去在党的机关建设方面存在一定的差异性，比如，机构设置冗繁、权责不挂钩、机关工作合力不强、作用发挥不明显等问题在一定范围存在，这些问题不同程度影响了党的机关的运行效率和工作水平，而《条例》的实施，为加强和改进新形势下党的机关建设指明了方向，对建设配置科学、职责明确、权责一致、效率高效的党的工作机关具有战略意义，也充分体现了我党加强自身建设的信心和决心。

此外，笔者还注意到，《条例》对党的机关工作的监督和追责提出了明确意见，提出“党的工作机关接受党委的全面监督”、“党的工作机关应当自觉接受党的纪律检查机关及其派驻机构、党委直属机关纪工委以及机关纪委的监督”，并明确了追责情形。笔者认为，上述内容体现了我党从制度和纪律层面对机关工作“立下规矩”，对加强和改进新形势下党的机关工作具有重要保障作用。

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