解决制度本身“带病运行”问题 ——宁夏开展落实中央八项规定精神“回头看

新年伊始，宁夏党员干部都收到一份意外的“爱心礼包”：一本收录了党的十八大以来中央出台的31部、自治区制定的23部落实中央八项规定精神规范性文件，附带疑点难点解读的书——《贯彻落实中央八项规定精神廉政新规》。这是自治区纪委免费赠送给全区广大党员干部的新年礼物，也是我区开展落实中央八项规定“回头看”以来收获的成果之一。

2016年6月以来，我区着眼深化巩固落实中央八项规定精神成果，在全区部署开展落实中央八项规定精神“回头看”，从制度破题，积极探索如何在坚持中深化、在深化中坚持，推进中央八项规定精神落地生根，努力实现从“不敢”到“不能”的转变。通过“回头看”，全区共督查1487个单位，发现问题914个，清理制度7835项，约谈提醒173人，问责处理437人，给予党政纪处分17人，收缴多报冒领和违规发放的资金51.75万元……

把脉会诊，给制度做体检

全区落实中央八项规定精神已有四、五个年头了，成效到底如何？2016年6月，自治区党委决定在全区部署开展落实中央八项规定精神“回头看”，既对这几年的工作成果进行一次“体检”，也给下一步的作风建设开一张“诊单”。 “贯彻落实中央八项规定精神的各项制度，是否严格落实了？在新的形势下，当时制定的制度是否符合现在的实际？要认真对照检查看一看。”自治区党委常委、纪委书记许传智为“回头看”指明了方向。

各地各部门各单位紧紧围绕制度建设这个重点，对照中央和自治区的规定，对本级制定的制度规定逐条逐项进行校验，看有无过严过宽，与上级规定有出入的条款；有无脱离实际，悬在空中无法落实的内容；有无上级有要求，本级没有细化具体措施的事项。

通过自查自纠和从上到下的几轮督查，发现了不少问题，尤其在因公出国境审批、申报婚丧事宜操办，以及公务接待费、会议费、学习培训和因公出差费等制度建设上，不同程度存在与中央和自治区规定不配套，执行打折扣、搞变通等问题。自治区规定公务接待10人以下，陪餐不超过3人，有的单位规定主客按1：1.5的比例安排；有的还自行设定公务接待每人每餐80元至150元的宴请标准；全区办理婚丧事宜一直要求不超过10桌，有的单位却按15桌到20桌掌握。

自治区纪委相关负责人在“回头看”督查会议上表示，这些问题一方面说明中央和自治区党委关于落实中央八项规定精神的要求，在一些地方和单位没有得到很好的贯彻落实；另一方面说明一些地方和单位对中央八项规定精神的内涵和“四风”新动向，缺乏全面的认识和把握。

剔骨疗毒，让制度接地气

有的单位规定公务接待不在定点宾馆消费一律不准报销，与自治区政策不一致，脱离实际、难以落实；有的规定公务接待主客按1：1.5的比例安排，突破了自治区的规定标准，过于宽松、不利节俭；有的高校、科研机构对教学科研人员出国开展学术交流合作，没有细化制度，缺乏规范管理……

从督查情况看，全区暴露出来的问题集中体现在两个方面，一是各地各部门各单位虽然配套制定了一系列贯彻落实制度，但重制定轻执行的情况仍然存在；另外，制度“带病运行”问题比较突出，有的照搬照抄、针对性不强，有的不同程度存在与上级精神不一致、打折扣、开口子等情况。

落实中央八项规定精神，既要扎紧制度的笼子，又要确保制度落地生根。自治区纪委党风政风监督室相关负责人说，“‘回头看’的效果，最终要体现在发现问题、解决问题，更好地推动制度落实上。”

全区各地各部门各单位结合实际，对不配套、不适应、不落地的制度规定，按照于法周延、于事简便的原则，及时进行修订、完善。

针对“高校、科研机构教学科研人员出国开展学术交流合作相关制度不细化、管理不规范”的问题，自治区党委组织部、自治区外办提请自治区党委办公厅、政府办公厅印发了《宁夏回族自治区加强和改进教学科研人员因公临时出国管理工作的实施意见》，对相关制度进行了细化，规范了组织审批程序，加强了日常监督管理。

自治区纪委对自治区本级贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》配套出台的公务接待、公车使用、会议培训费管理等制度规定落实情况开展7场专题调研，发放调查问卷2万份，收集意见建议786条，召集自治区发改、财政、人社等职能部门进行集体把脉、会诊，给制度体检。经过几个月的努力，全区共清理涉及作风建设方面的制度规定和措施办法7835项，宣布废止479项，修订2097项，保留5259项。较好地解决制度本身“带病运行”的问题。

定期体检，使制度常保鲜

1月中旬，通报2起违反中央八项规定精神典型问题；

2月上旬，向全区党员干部发放《贯彻落实中央八项规定精神廉政新规》，供他们日常学习使用；

2月中旬，召开落实中央八项规定精神“回头看”督查部署培训会；

2月下旬，抽调财务、审计专业人员组织3个联合督查组，分赴自治区党委政府派出机构、直属机构、直属事业单位、人民团体和自治区厅局下属单位，重点对制度制定、执行不严肃、不严谨、不规范、不到位等问题整改落实情况进行督查；

3月中旬，自治区纪委对去年群众评议机关和干部作风活动排名靠后的7家单位8名主要负责领导进行了约谈……

新年伊始，自治区纪委抓作风建设紧锣密鼓、措施不断，向全区释放出越往后越严的强烈信号。

作风建设没有休止符，永远在路上。落实中央八项规定的制度规定也要常做体检、常保鲜。今年，自治区纪委保持常抓的韧劲和抓长的耐心，把作风建设确定为新一年六项重要任务之一，将违反中央八项规定精神问题作为执纪审查、线索处置、巡视巡察的重点，深化“回头看”，从小节严起、从小事抓起，严肃查处违纪违规以及不担当、不作为、乱作为问题。同时，对制定的制度进行校验，看有无过严过宽、与上级规定有出入的条款，有无脱离实际、悬在空中无法落实的内容，有无上级有要求、本级没有细化具体措施的事项。

自治区党委常委、纪委书记许传智在自治区纪委十一届八次全会上强调，“要巩固深化纠正‘四风’成果，健全作风建设长效机制。把制度建设的过程作为深化认识、增强执行力的过程，做不到的宁可不写，写上就要确保做到，把作风建设抓到底。”（通讯员 马学光 曹玉明）