宁夏回族自治区人大“把脉”宁夏全域旅游

作为全国全域旅游示范（省）区，宁夏该如何谋篇布局旅游业发展？对此，宁夏回族自治区人大常委会组成调研组深入我区部分旅游景点，与旅游部门、旅行社导游等一线从业人员座谈，随机采访景区游客，对宁夏全域旅游发展情况进行了集中调研。3月30日，自治区十一届人大常委会第三十次会议审议了调研组提交的《关于宁夏全域旅游发展情况的调研报告》。

《报告》反映，自治区启动全域旅游示范区创建工作以来，旅游业发展得到空前重视，旅游投资持续升温，宁夏全社会旅游投资2016年达到150亿元，A级景区增至58家，旅游星级饭店增至107家，全区旅游直接和间接从业人员分别超过了5万人和25万人；全区接待游客总人数从2011年的1169.61万人次增加到2016年的2100万人次，年均增长12.45%；旅游总收入从2011年的84.21亿元增长到2016年的205亿元，年均增长19.58%。

《报告》中也指出，尽管我区旅游业发展有了全新的局面，但依然存在一些不容忽视的问题：旅游产品单一，产业链条较短，旅游收入基本依靠“门票经济”，游客“进得来，留不住，消费少”；旅游业管理体制不顺，引领带动旅游业的龙头企业少；旅游规划引导落实不够到位等问题普遍存在，一些新建景点或经营萧条，或有景无人、入不敷出，造成了浪费；旅游文化挖掘深度不够，没有形成一批独特而又具有代表性的旅游标志、知名景点和旅游商品品牌；旅游人才缺乏，旺季旅游从业人员紧缺和淡季人员失控问题突出；旅游投资集团优质资源匮乏，发展能力与发展定位不相匹配。

“要做好全域旅游大文章，首先要正确理解‘全域’的概念，不要只强调‘地域’，而忽略了‘领域’。”在审议中，人大常委会组成人员建议，宁夏要突出抓好旅游业的供给侧改革，一方面要用足用活国家有关支持旅游业发展投资、用地、金融和规划等各项优惠政策，有效破解旅游发展“瓶颈”；另一方面要大胆探索和实施在政策、资金、技术等方面支持旅游业发展的新路子，大胆探索金融产品、整合和盘活旅游资源的新路子。要以自治区空间发展战略规划（多规合一）为总纲，合理确定景区规模、开发边界和开发强度，杜绝盲目铺摊子、搞旅游形象工程。要从满足观光游的浅层开发向丰富景点内涵和提升品质转变，配套休闲资源，挖掘深度体验资源，将景区做专、做优、做精、做透、做美。要以旅游业为引领，以“旅游+”等新业态为突破，将旅游业融入全区城市、村镇建设和产业发展中，推进旅游业与农业、工业、现代服务业等多产业、多行业融合，实现旅游业与其他产业的共生共荣。全社会要共同营造“有个景区叫宁夏”的全域旅游发展氛围，大力宣传“共建共享、主客共享，让人民生活更美好”的全域旅游新理念。

“文化是旅游的灵魂。”针对强化旅游品牌塑造和推广问题，人大常委会组成人员建议，当前不仅要突出知名景点品牌塑造宣传，更要整合旅游、宣传、文化、外事等部门的宣传资源，精心创作和推介一批文化娱乐精品，营造作家写宁夏、摄影家拍宁夏、画家画宁夏、歌唱家唱宁夏、众人颂宁夏的浓厚氛围，充分利用新媒体进行立体式、全方位的营销宣传。

审议中，自治区人大常委会组成人员还就创新全域旅游管理体制机制、完善全域旅游公共服务体系、加快旅游人才培训、强化旅游市场监管等方面提出了建议。（记者 尚陵彬）