探索建立昭化“五队”模式 推进派出所警务运行机制改革

中国网讯：（林远忠）5月9日，记者走访了四川广元昭化派出所，看到该所的改革及工作成效，都给记者们留下了深刻印象，昭化派出所就如何筑牢基层、贴近群众的民心，全方位为群众服务，建立小天网工程，以“三项重点工作”和“五队”模式为抓手，强力推进派出所警务运行机制改革，科学配置警力资源，发挥现有警力最大效能，提高公安机关打防管控和服务能力。

据了解，广元市公安局昭化分局始终将改革重心聚焦派出所，深入推进派出所警务运行机制改革。针对昭化派出所区域治安特征和形势需求，探索建立治安管理、特巡警、交警、消防、案侦中队“五队”模式，着力实现基层派出所向综合战斗实体转型。

因地制宜：警务运行模式主动变革

昭化派出所位于4A旅游景区昭化古城，嘉陵江、白龙江、清水河三江交汇，与广元机场毗邻，广元港进港公路、京昆高速、西成高铁、剑昭公路以及广南、广甘连接线穿越境内，水陆空交通区位优势明显。昭化派出所管辖范围为昭化镇、大朝乡、朝阳乡，辖区常住人口28000余人，暂住人口6000余人。昭化古城年接待游客100万人次，有商家店铺631家，其中，旅店50家，网吧2家，流动人口复杂，反恐防暴形势严峻，治安管理服务难度较大。辖区重点工程项目多，因征地拆迁补偿引发矛盾突出，维稳压力巨大。昭化古城、大朝驿多为仿古建筑，防火安全形势严峻，对灭火救援等级要求高。境内交通道路里程长，坡陡弯急，车流量大，农村道路交通安全形势复杂，具有明显区域治安特征。

按照公安部“四项建设”和省厅“三化建设”要求，为适应昭化派出所区域治安形势，着眼警务实战化，分局创新昭化派出所“五队”建设，在保留传统派出所警务模式积极部分的同时，通过科学调整警力配置、职能分工，进一步规范和完善各警种的运作模式和工作职责，从而形成一套分工合理、职责明确、优势突出、功效显著的新型派出所警务运作模式，打造“指挥灵敏、反应迅速、行动果敢、服务高效”的基层派出所综合性战斗实体，以适应动态社会条件下派出所履行打防管控和服务经济发展各项职能的需要。

创新驱动：景区警务战略转型升级

分局通过昭化派出所警务运行机制改革，提升派出所打防管控能力，实现警务战略转型升级，从根本上消除了原来昭化辖区维稳处突、安保活动、节假日巡防需调集大量警力增援的被动局面。一体化警务资源重组。打破警种条线管理分工过细、派出所工作存在盲区的传统模式，立足区域治安特征，在对昭化派出所原有警力进行合理调配和从分局业务警种部门选派的基础上，面向社会公开招聘辅警人员，对治安、特巡警、交警、消防、案侦“五队”警力资源进行优势重组，由昭化派出所统一管理、统一调配、统一考核，业务警种部门负责加强对各中队业务指导。按照消防6人、交警7人的警力要求，将人头经费及装备按照大队保障标准下划到派出所，确保人员到位、装备到位、经费到位；在派出所原有警力中按照其专长分别调配9人作为治安管理中队警力、4人作为案侦中队警力；特巡警中队警力由分局统一组织面向社会公开招聘10名辅警组成，经费按照分局特巡警大队辅警标准保障；各中队分别设1名中队长。派出所所长、教导员、内勤组成综合指挥调度室，负责情报研判合成、统筹协调指挥、绩效考核管理、信息收集汇总、日常内务管理。目前，昭化派出所初步形成了综合指挥调度室为核心，消防中队、交警中队、治安管理中队、案侦中队、特巡警中队并行的“五队”运行规模。扁平化管理体制构建。分局通过实施人员、经费、装备“三到位”保障工作，管理、调配、考核“三统一”管理模式，切实构建扁平化管理体制。综合指挥调度室是派出所的指挥决策中枢和日常管理核心；治安管理中队、特巡警中队、消防中队、交警中队、案侦中队既分工负责又协同配合，既按照分工履行好中队职责，做专、做实、做强、做精业务，又集中值班备勤、集中教育训练、集中队伍管理，联动各线，按照预案参与重大火灾事故、重大交通事故、重大治安事件和突发事件处置。目前，昭化派出所“五队”统一了标识标牌、统一了办公设施，配备了消防救援车1辆、消防电瓶车1辆、电瓶巡逻车2辆、猎豹巡逻车1辆、警用巡逻自行车4辆及日常执勤装备，实现了整齐划一、规范有序。特巡警中队、消防中队，按照准军事化管理要求，集中食宿，战训合一，24小时执勤备战。“1+5”常态运转机制创新。分局坚持“功能最大化、效益最佳化”原则，“软硬”兼施，动静结合，创新派出所综合指挥调度室、治安管理中队、特巡警中队、交警中队、消防中队、案侦中队“1+5”常态运转机制，实现“发案少、秩序好、群众满意、游客满意”的总体目标，努力打造旅游景区派出所样板。综合指挥调度室坚持每天对辖区内警情进行汇总研判分析，将案件多发区域和时段通报给“五队”，“五队”根据警情实施动态布警，为景区巡控等勤务工作提供科学依据，达到同步锁定、同步堵截、同步追捕。“五一”、国庆等人车流密集、治安管控压力超限过载的旅游高峰期，“五队”全警联动，沉警路面，深入景区，提高见警率，加大管事率，提升昭化派出所应对复杂局面和服务旅游经济发展能力。

改革红利：基层警务效能大幅提升

   昭化派出所“五队”警务运行机制改革试点以来，各警种警力投放更趋合理，既适应社会治安动态管控的要求，又符合景区派出所人员结构和配置要求。做优综合指挥调度室。由所长、教导员牵头，全面分析掌握警情，研判治安形势，使其成为指挥决策、情报研判、案件合成、指令下达、综合管理的派出所中枢。做实基层基础工作。治安管理中队民警从原来参与繁重的打击犯罪等任务中解脱出来，把工作重心和精力放在实名制、流动人口管理和基础数据信息维护以及重点人员、行业场所管理上来，夯实了基层基础工作，为打防管控提供有效支撑。做细交通管理。交警中队以农村道路交通管理和景区交通秩序维护为重点，紧紧抓住人、车、路、环境四大要素，切实抓好隐患排查、事故处理、安全检查等常态管理工作。节假日或旅游高峰期动态布警，整合全所警力配合各中队共同参与景区执勤和开展便民咨询服务，把交管工作做到群众心坎上。做精巡防处置。将古城景区科学划分为2个巡逻防区，以自行车、电瓶巡逻车相结合方式，进行24小时全天候巡逻防控，直接参与接处警，主动发现和打击犯罪，积极服务社会公众。投入20万元购买了反恐防暴装备，精心打造一支反应快、业务精、技术强的巡防“尖兵”，相继圆满完成多项安保任务。6月13日，特巡警中队联合消防中队快速处警，成功解救被困河水中的5名群众及其汽车。做强破案打击。案侦中队加强对多发性、团伙性、危害大、影响大案件侦破力度的同时，全面落实小案管控机制，对影响当地经济发展和旅游景区形象的案件做到快侦快破。6月26日，对严重扰乱社会秩序的陈某某等8人进行了处罚。做专消防管理。6名专职消防人员战训合一，24小时执勤备战。以景区消防安全管理为重点，做到古城消防安全状况、消防设施分布了然于胸。做好景区服务。按照“发案少、秩序好、群众满意、游客满意”的总体目标，各中队在工作中，始终把涉及游客的案件查办、警务服务等放在首要位置，树立温馨、贴心、高效的景区派出所民警良好形象。