“剑网2016”专项行动座谈会上的通报

中国网讯（记者 王座桥） 2016年7月至11月，国家版权局、国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部联合开展了“剑网2016”专项行动。通过5个月的专项治理，网络版权环境得到进一步净化，专项行动取得了显著的工作成效。

一、措施有力，集中查办一批网络侵权盗版案件

专项行动坚持以查办案件为第一要务，进一步加大了行政处罚与刑事打击的工作力度。行动期间，各地共查处行政案件514件，行政罚款467万元，移送司法机关刑事处理33件，涉案金额2亿元，关闭网站290家。总体来看，本次专项行动主要体现出以下几个特点：

一是周密部署，全面深入推进专项行动。7月12日，国家版权局等四部门在京联合召开会议，联合下发《关于开展打击网络侵权盗版“剑网2016”专项行动的通知》，对专项行动进行动员部署。各省迅速行动，通过召开会议、下发文件、开展培训等形式进行专题部署。河北省成立了以省版权局局长为组长，省互联网信息办公室、通信管理局、公安厅主管领导为副组长的工作领导小组；天津市网信办成立了办领导任组长的网上打击侵权假冒专项工作领导小组；北京、辽宁、重庆、广西等省市通过召开工作会议、建立联席会议等形式对专项行动进行部署动员。专项行动期间，反复向社会公布举报方式，安排专人受理投诉举报，共受理网络侵权盗版案件线索2400余条，将核实后的案件线索移转地方执法监管部门调查。山东局、安徽局通过局机关网站和当地主流媒体公布投诉举报电话和电子邮箱。福建局行动期间接到群众举报或权利人投诉案件线索占本省全部案件的40%。

   二是靠前指挥，通过主动巡查发现案源。行动期间，河北省各级版权部门共巡查各类网站8000多家（次），北京市文化执法总队共巡查各类网站2195家（次），湖南省各级版权部门共巡查各类网站1199家（次），广州市文化执法总队共巡查网站1523家；四川局坚持“每日一巡查、每周一清理、每月一汇总”的工作方法，对腾讯、新浪、凤凰等重点网站四川（成都）站及省内影响力较大的20余家网站，每日开展网上巡查，比对掌控信息，每周对疑似网站进行一次域名、IP、ICP等信息清理，及时发现线索，每月对各市（州）工作开展情况进行一次收集汇总，随时掌握动态。

三是查办大案要案，发挥震慑作用。天津“吉吉影院”案，涉嫌传播盗版影视作品7万部，涉案金额4000万元，通过广告联盟盈利近100万元；江苏“BT天堂”盗版视频案，提供一万多部影视剧的BT种子，日均PV量300万，通过广告联盟投放广告获利90多万元，抓获站长袁某飞；江苏“迅播影院”案，非法传播侵权作品2万余部，通过广告联盟非法获利100余万元；重庆“8.06”盗版游戏案，涉案金额3000多万元，抓获犯罪嫌疑人8名；重庆“10.19”盗版游戏案，涉案金额2500多万元，抓获犯罪嫌疑人2名；上海刘某某盗版动漫作品案，涉案金额1800万元，抓获犯罪嫌疑人4名。

四是主导示范，省局发挥先锋带头作用积极查办案件。吉林局查办“智慧白山”案，对手机APP未经授权在线播放电视台节目及热播影视剧的行为，依法对当事人作出行政处罚。辽宁局因办“铁甲洪流”案，对链接“多玩游戏”等10余个无授权游戏网站的当事人作出行政处罚。山东局查办“叮咚FM”案，对新媒体音频平台未经授权传播音乐作品作出行政处罚。广东局立案调查了英美出版商协会投诉深圳市迈特思创科技有限公司涉嫌通过其网站及APP侵犯爱思唯尔公司等权利人的著作权案。

五是刚柔并济，充分发挥调解化解矛盾、定纷止争的优势。版权管理司推动作家郑渊洁与江苏凤凰美术出版社就出版版权纠纷达成和解。北京局为腾讯、乐视、百度、搜狐等首都版权产业联盟成员的维权工作进行调解，积极推动版权合作。福建局推动科普作家谈某与“文档之家”网就未经许可转载文章纠纷达成调解协议，网站经营者支付谈某文章转载使用费。江苏局推动黑龙江大学老师与南京大学出版社就出版发行图书未支付版税且未署名纠纷达成调解协议。

二、分类监管，集中开展多个领域的专项整治

针对当前互联网治理的热点和难点，实施分类管理，开展了多个领域的专项整治，取得了较好的社会影响。

一是开展打击网络文学侵权盗版专项整治行动。版权管理司多次召开主要网络文学企业座谈会，征求有效整治网络文学侵权盗版的意见建议。江西局会同省文联开展网络文学版权保护专题调研，研究如何有效帮助网络文学作家维权，建立网络文学版权保护机制，全面掌握该省网络文学作家基本情况及现状。11月4日，国家版权局办公厅印发《关于加强网络文学作品版权管理的通知》，对加强网络文学版权管理提出工作要求。《通知》按照不同类型网络服务商在传播文学作品时的特点、功能和作用，分别针对网络内容提供商和网络服务提供商提出不同的工作要求和注意义务，要求网络服务商建立侵权处理机制、版权投诉机制、通知删除机制和上传审核机制等四项工作机制。各地先后查处了江苏苏州“风雨文学网”、重庆“269小说网”、四川双流“轻之文库”网、广西南宁“皮皮小说网”等一批网络文学侵权大要案件。广西局梳理出全区备案网络文学网站150家、网络出版服务单位17家，组织各市进行版权核查，共查处未经授权的网络文学网站11家，分别对11家单位作出行政处罚。上海市文化执法总队就“小说唐客行网”非法传播侵权文学作品案作出行政处罚。南昌市文化执法支队对“我的书兜”网传播侵权网络文学作品案对当事人作出行政处罚。

二是开展私人影院专项整治工作。江西省通过开展私人影院侵权盗版专项集中整治行动，对违法传播侵权作品的10家私人影院依法进行了行政处罚，处罚金额合计8.3万元。在黑龙江局的直接指导下，齐齐哈尔市版权局对“疯趴影院”作出行政处罚。四川局组织成都、达州、资阳等地对私人影院进行排查清理，对“头等舱私人影院”等四家私人影院进行了查处。吉林局指导长春市版权局对本市私人影院进行集中执法检查，对作品授权使用不规范的进行整改，对严重侵权的作出相应的行政处理。内蒙古局指导呼和浩特市文化综合执法局对“呼和浩特商业区小影吧系列案”完成调查取证工作。湖北局指导黄石市文化综合执法支队、黄石市公安局查办“汇梦影视茶吧”案，9月6日，黄石港区人民法院以侵犯著作权罪判处卫某汉有期徒刑10个月，并处罚金人民币5千元，追缴违法所得人民币11万余元。

三是开展APP专项整治工作。重庆市文化执法总队查办“音乐一号”手机APP案，对当事人作出没收违法所得并处罚款3万元的行政处罚。上海市文化执法总队先后查办 “蜻蜓FM”APP案、“ECHO回声”APP案，对上海多来米网络技术有限公司作出罚款人民币2万元的行政处罚，对上海青声网络科技有限公司作出罚款20万的行政处罚。北京市版权局发布规范软件应用市场版权秩序的通知，结合软件正版化工作对软件应用市场的经营活动进行监测并依法监管，从源头上治理APP侵权行为。

四是开展电子商务平台专项整治工作。版权管理司于“双十一”前夕，对部分电子商务平台企业进行了约谈，要求电子商务平台企业按照著作权法要求，落实好主体责任，建立健全内部监控管理制度，完善举报投诉处理机制，为权利人维权建立绿色通道，严格网上书店的亮证管理机制，实施侵权盗版信息巡查清理及交易记录、日志留存，履行好违法犯罪线索报告等责任和义务，配合执法部门查处平台上的侵权盗版经营者。各地版权执法部门先后查处了北京亿梦春田淘宝店铺销售盗版图书案、镇江“剑峰时代”淘宝网点销售盗版图书案、“哆咪音乐”网店销售盗版音像制品案、南昌“火课旗舰店”销售电子出版物案等一批通过电商平台侵权盗版案件。吉林市版权局组织开展了“吉林市电子商务企业知识产权保护”活动，与该市主要的电商平台签署了《电子商务知识产权保护承诺书》，增强电商企业的知识产权保护意识。

五是开展网络广告联盟专项整治工作。版权管理司会同工商总局广告监督管理司，公布第一批与网络广告联盟有关侵权盗版网站“黑名单”，推动国内主要网络广告联盟开展行业自律，指导网络广告联盟建立健全内部版权机制、切实规范广告投放程序。各联盟企业对黑名单所列侵权小网站依法采取相关措施，终止向其投放广告，并解除其会员资格，切断专门从事侵权盗版的小网站的非法利益链条，从根本上遏制小网站侵权盗版势头，有效净化网络版权环境。

三、创新管理，进一步推进对网站版权重点监管工作

专项行动中，各级版权执法监管机关坚持行业监管与社会监管相结合、重点监管与一般监管相结合、专项监管与日常监管相结合的原则，进一步扩大了专项行动的覆盖面和影响力。

一是针对国产电影、奥运会、欧洲杯等开展专项保护。在中秋国庆期间，版权管理司会同电影局先后对《陆垚知马俐》、《王牌逗王牌》、《湄公河行动》等国产优秀电影进行专项保护。在奥运会、欧洲杯期间，国家版权局会同中央电视台对奥运会、欧洲杯相关节目进行专项保护。专项保护在互联网领域取得了较好的效果，维护了权利人的合法利益。

二是加强重点网站版权监管。版权管理司继续加强对大型视频网站、音乐网站、文学网站和网盘企业的版权重点监管，指导被监管网站认真开展自查整改、建立健全自律工作机制，主动下线授权到期和无授权文件的作品。北京局按月选取具有代表性的重点热门影视、音乐和综艺类节目作品，参照网站权重排名有针对性对20家主流视频网站和12家音乐网站开展监测工作。湖南局综合考虑省内互联网企业的业务范围、运营情况、社会影响等因素，将湖南电信、中国移动湖南公司、中国铁通湖南公司等4家互联网运营企业列入省级重点监管的名单，组织其对作品使用授权情况开展自查自纠。山东局深入推进“三位一体”的网络视听节目网站监管模式。海南局将南海网、天涯网、凯迪网等网站列入重点监管名单。

三是推进约谈工作机制。版权管理司于“双十一”前夕对部分电子商务平台企业进行了约谈。上海市文化执法总队约谈城通网盘，要求当事人调整商业模式，立即停止帮助用户传播侵权网络文化产品，该公司积极整改，彻底关闭“城通网盘”用户“主动开启文件分享”的功能。上海市网信办针对财经资讯类网站存在的超范围转载时政类新闻等问题，依法约谈东方财富网、证券之星、每日经济新闻网、华尔街见闻、环球老虎财经5家网站。北京局对侵权和盗版链接较为严重的网站采取了“线上通知、线下约谈”的工作模式，约谈了网易、腾讯、乐视等企业，有效净化了首都地区版权市场秩序。

   四是推进预警工作机制。版权管理司专项行动期间共公布7批共计284部热播、热映的重点作品预警名单，得到广大权利人和视频网站的积极支持。福建局公布网络文学、影视、游戏、动漫等重点作品版权保护白名单42件。北京市文化执法总队对于社会关注、盗版行为频发的网络视频领域试行了版权保护预警机制，受理搜狐、乐视、腾讯、阿里巴巴、光线传媒等企业的版权保护申请，开通版权保护绿色通道。

五是贯彻“双随机、一公开”原则，全面推进依法公正监管。“双随机、一公开”是版权执法机关探索运用法治思维和法治手段履行监管职能的新模式，是版权日常执法巡查的拓展延伸和有益补充，对推进权力阳光运行、推进队伍廉政建设发挥积极作用。天津市文化执法总队利用自行研发的文化市场分级分类监管和“双随机”执法抽查系统，对全市相关企业和单位进行了5次抽查，重点抽查该市53家重点监管网站。山东局通过随机抽查对大众网、视网联、山东出版网等5家网站进行了执法检查，对涉嫌侵犯版权的行为责令进行整改。青岛市文化执法局通过随机抽查对青岛新闻网、青岛半岛网、青岛传媒网、青岛信息港进行执法检查。

四、健全体系，进一步夯实版权执法监管基础建设

专项行动期间，各级版权执法监管部门通过健全执法体系，进一步加强基层基础建设工作。

一是开展培训工作。版权管理司将各地版权执法监管经验丰富的50名同志列入第一批全国版权执法培训师资库，专项行动期间对全国1060名基层版权执法监管人员进行了培训。各地纷纷创新培训方式，拓展培训对象，更好服务企业，进一步提升培训的针对性和实操性。辽宁省版权局联合省通信管理局召集省内各电信运营公司和重点网站负责人进行培训。天津局组织该市53家重点监管网站负责人参加培训。湖北局组织省作协、省文联直属各文艺家协会、省版权保护协会成员单位和有关版权企业的100多位代表进行培训。内蒙古局联合北京印刷学院举办了版权行政执法工作培训班，重点就提高该区基层版权执法工作队伍的理论水平和业务能力进行了培训。湖南长沙、娄底等地组织主要网站负责人、网吧从业人员开展网络版权培训，宣讲网络侵权盗版典型案例并发放宣传手册。

二是开展执法奖励工作。国家版权局下发《关于奖励2015年度查处侵权盗版案件有功单位及有功个人的决定》，对在2015年度查处侵权盗版案件工作中作出突出贡献的195家有功单位及215名有功个人给予奖励，发放奖励金750万元，激发了相关执法部门打击侵权盗版的积极性。河北省石家庄市对于举报侵权盗版违法事实、线索或证据清楚，查证属实，对案件查处起到关键性作用的举报人，视不同情况分别给予1000元至5000元的举报奖励，并对热心打击侵权盗版工作、熟悉法律法规个人，颁发“打击侵权盗版志愿者”，协助行政机关查办案件。

三是开展督查补贴工作。国家版权局督办四批共计31起侵犯著作权案件，给予地方案件补贴154万元。江苏局对地方挂牌督办案件13起，及时向督办案件的办案单位提供办案补贴26万元。内蒙古局为盟市查办案件发放专项补贴10万元。广西局对“皮皮小说网”案给予办案补贴6万元。山东局坚持每周调度全省专项行动工作情况，对济南、青岛、淄博、潍坊等地查处网络侵权案件情况进行督办。辽宁局指导和督办大连、沈阳、铁岭等市执法机构查办网络侵权案件。

四是开展区域合作交流。福建局针对淘宝网等电商平台被举报涉嫌侵权盗版案件频发的实际，及时与杭州市文化行政执法总队沟通，建立协查工作机制，协调淘宝网等电商平台协查涉嫌侵权主体信息，为查处侵权盗版案件提供支持。浙江局与江苏局在绍兴联合举办了版权执法监管培训班，对来自两省版权执法人员120余人进行了培训，为今后两地共同探讨版权执法重点、促进信息共享、执法联动、跨区域执法打下了良好的基础。广州市文化执法总队发挥先进地区“传帮带”作用，协助吉林省版权局、江西省版权局、北京执法总队、天津执法总队和银川市执法队办理一系列网络侵权案，联合山东青岛、湖北武汉、湖南长沙、广东清远等地市开展执法人员培训工作。湖南益阳、株洲等地组织市县执法人员赴北京、上海、四川等先进地区取经，学习网络版权执法和小影吧治理，运用于工作实践。

   五、强化宣传，构建多元化的打击侵权盗版社会共治新格局

   一是加大宣传工作力度。国家版权局举办“中国网络版权保护大会”、“数字环境下影视产业版权保护圆桌会议”，发布了“2015年度全国打击侵权盗版十大案件”和“2015年中国网络版权保护年度报告”;与中央电视台《热线12》栏目联合制作以“网络版权保护”为主题的“聚焦世界知识产权日”特别节目；举办“版权相关热点问题媒体培训班”走进重庆、广州等地，积极拓展版权宣传工作渠道，通过网站、微博、微信等方式，扩大版权工作社会影响，提高社会公众版权意识。江西局着力打造 “江西版权保护宣讲会”品牌，进企业、进社区、进学校，灵活开展版权特色宣传，受众人数达3000余人次，发放版权保护宣传手册近万份，收到良好的社会效果；打造“版权进影院”宣传平台，在省内各大院线播放版权保护公益宣传片。云南局与云南电视台合作，播出“保护版权，尊重创作”公益宣传片，共滚动播出200余天。广州市主办“‘ 剑网2016 ’广州在行动”主题活动,阿里、搜狐、腾讯、网易等60余家互联网版权企业参加了活动。上海局开展2015年度上海版权保护十大典型案件评选及发布活动，向有关单位与市民免费发放，普及版权基本知识，取得了良好的反响。江苏局评选出2015年度江苏省版权执法十大案件，向社会公布，提高了社会公众的版权保护意识。

二是充分发挥协会作用。中国版权协会与掌阅、阅文等33家网络文学企业于今年9月发起成立中国网络文学版权联盟，号召网络文学服务提供商树立和强化版权保护意识，尊重网络文学著作权人的合法权益，自觉抵制各类侵权盗版行为，营造健康文明的行业环境。同时，推动中国作家协会、中国音像与数字出版协会于今年6月发布《网络文学行业自律倡议书》，号召全体网络文学从业者把社会效益和社会价值放在首位，坚持培育和弘扬社会主义核心价值观，加强行业自律，规范行业发展，自觉主动为包括青少年在内的读者营造良好的阅读环境。上海市版权协会与上海互联网企业版权自律联盟举办“互联网+时代下的版权产业发展与版权保护”研讨会，沪江、阅文集团、巨人网络等近30家互联网企业与监管部门展开广泛深入交流。