万年县"拆三房 建三园” 迈出秀美乡村建设新步伐

中国网上饶3月8日电 近年来随着经济社会发展和新型城镇化步伐不断加快，村庄“空心化”和住房“贵族化”日益严重。据不完全统计，江西万年全县1134个村组共有空心房、危旧房、违章房约48000余处，折合土地面积达4600余亩，造成土地资源的严重浪费，“只见新房、不见新村”现象严重，与美丽江西建设格格不入。如何破解这个难题，万年通过“拆三房、建三园”，走出了一条秀美乡村建设的新路子。

拆“三房”指的是拆除乡村建设中的空心房、危旧房、违章房，建“三园”指的是在空闲地上建设菜园、果园、花园，万年县通过“拆三房、建三园”，变闲散宅基为财富乐园，掀起秀美乡村建设热潮。截止今年2月底，万年县已拆“三房”3867处、拆除面积24.8万平方米。其中，主要通道沿线已基本完成了拆“三房”和清“二乱”（乱搭乱建、乱堆乱放）等整治工作，共拆除“三房”11.82万平方米，完成96.76%；清“二乱”362处，完成98.9%。

万年县“拆三房、建三园”主要做法可以概括为20字，即：“党建引领、权属不变、关口前移、留住乡愁、群众受益”。

党建引领添动力

据了解，该县提出“党建+秀美乡村”的思路，县、乡、村、组各级党员干部不仅带头拆除自家“三房”，并要动员劝导其近亲属拆除，同时，把拆“三房”建“三园”活动列为“两学一做”教育重要整改内容，要求各地把活动作为“书记工程”、“一把手工程”，作为造福农民群众的民生工程，作为改善党群干群关系的头等大事，高位推动、高效推进，确保秀美乡村建设见到明显成效。同时建立严格的问责制度，组建了由县乡主官及分管领导为成员的活动微信群，随时随地调度各地工作进展情况，实行“一天一通报、一周一督查、一月一排名、一季一总结”，对排名后三名的乡镇，对单位主要负责人采取表态性发言、主要领导约谈、以及行政问责等形式进行处理。建立以自然村为单位，挑选优秀的老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”人员组建“建房管理委员会”自治组织，让建房管委会引导村民自愿主动地拆“三房”建“三园”。看着县乡村组干部真是实打实地干，村民的积极性被调动了起来，由“要我干”变为“我要干”。

权属不变定人心

在秀美乡村建设过程中，针对群众对治理后宅基权属的担忧，万年县在拆除中明确，对所有被拆除的空心房、危旧房、违章房等 “三房”，在保证秀美乡村建设道路等基础设施用地后，剩下宅基地使用权转为“三园”用地归被拆人使用，原宅基地可作为被拆人以后家庭分户建房办证依据，让群众吃下“定心丸”。同时，为破解群众“围墙”意识，我们又提出了在原有宅基上规范引导建设“三园”，把“房墙”变为“园墙”，为群众心中架设一道美丽的有形“围墙”，消除群众顾虑，让群众拆的放心、拆的安心。

关口前移控增量

按照增量零增长、存量负增长的要求，在拆除“三房”的同时，严控在建违章房的出现。一是审批关口前移。各乡镇成立规划所，与国土所联合办公、联合执法。二是管理关口前移。做到批前选址到场、建时放线到场、建中巡查监管到场、竣工验收到场，严格农村建房用地的位置、面积、朝向、楼层、立面管理。三是申报关口前移。抓住群众迫切改变村庄面貌的愿望，围绕拆 “三房”针对性地设置“凡申报秀美乡村的村组”三房“必须能拆除到位”的前置条件，变“要我拆”为“我要拆”，充分发挥群众的主导作用，引导村庄先行解决难点问题，探索出一条“同拆同建同享”的新路子。

留住乡愁重保护

在秀美乡村建设中，该县按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，摒弃“大拆大建”的“建设开发性破坏”的做法，既重视对村庄建设开发，更注重对村庄的文化保护，始终做到“不挖山、不填塘、不改渠、不砍树、不改道、不占田”的原则，充分与水系、山林及农田有机融合。尤其在拆“三房”过程中，按照有拆有保的原则，注重对传统民居、古院落、古祠堂的保留与利用，做到该保留的则一定要保护好。通过精心修复，把古居打造成民俗房、纪念馆，鼓励发展居家民宿模式，实现既传承了历史、丰富了人文，又留住了乡愁、富裕了农民的双重效益。

群众受益建三园

万年县以“群众受益”为出发点，坚持“拆、清、用、管”四位一体，着眼“既要风景，又要丰收”的理念，对清理出来的“三房”空地，按照小片的空地单独打造、成片的空地连片设计的方式，建成菜园、果园、花园，打造“微田园、生态化”的村庄布局，形成农村新景观。同时，加大对集中连片清理出的空闲宅基进行有效利用，进行全域规划设计，把农村当景区来建设，按照“乡乡都是大景区、村村都是大景点、家家都是小游园”的目标，大力发展乡村旅游，打造一批融现代农业、乡土风情、娱乐休闲、文化教育和农事体验于一身的农耕文化公园、农耕趣味园、果蔬采摘园，让农村处处弥漫着农家田园独有的韵味。