青山绿水的小镇是美丽宜居的家乡 ——“两镇”建设已成引领特色小镇发展“双引擎

杨陵区揉谷镇新集村

关中大地长安区秦岭北麓

照金小镇

鲜花装点的小径、蝴蝶轻抚的小屋，青山赞助好空气，绿水种出好粮食……这是咱们美丽宜居的家乡。近年来，我省一致致力于推进新型城镇化建设，以重点示范镇和文化旅游名镇建设为“双引擎”，明确小城镇发展思路，编制了“十三五”小城镇建设发展规划，通过政策、资金、土地、人才等各领域的大力扶持，使“两镇”建设焕发出了勃勃生机，也为广大农民开辟了幸福的足迹。

2016年，我省各市区持续加快重点示范镇和文化旅游名镇建设，加大扶持力度，推进产城融合，全省有5个镇被命名为首批中国特色小镇，4个镇被命名为全国美丽宜居小镇，我省的“两镇”建设经验在全国推广。

县域副中心雏形具备

品牌效应特色鲜明

日前，省政府召开全省保障性安居工程建设、重点示范镇和文化旅游名镇建设、改善农村人居环境工作电视电话会议通报，去年我省重点示范镇、文化旅游名镇建设投资超额完成，35个重点示范镇的城镇、经济、服务、文化等“四个副中心”加快形成，产城融合提质增效，扩权强镇取得实质性进展。31个文化旅游名镇(街区)的“形态、文态、生态、业态”四态同步推进，特色鲜明的古镇雏形显现。21个跟踪指导考核的市级重点镇镇均投资2.02亿元。

其中，2016年我省35个重点示范镇完成投资115.89亿元，占年度任务的144.89%，31个文化旅游名镇(街区)完成投资37.85亿元，占年度任务的126.22%。21个跟踪指导考核的市级重点镇完成投资42.5亿元，镇均投资2.02亿元(去年1.21亿元)，同比增长66.92%。

35个重点示范镇新增镇区面积7.16平方公里，新增进镇人口9.03万人，其中就业人口3.16万人。镇区幼儿园、小学、初中全面到位，文体中心、图书馆、影剧院加快布局，部分重点示范镇已初步具备县域城镇、经济、服务、文化等“四个副中心”的基本条件。文化旅游名镇品牌效应显现，据统计，2016年31个文化旅游名镇接待游客2009.08万人次，旅游收入93.8亿元，文化旅游名镇已成为广大游客的重要旅游目的地。

“两镇”建设的强力推进，得益于省上配套完善的推进机制。据了解，2016年两镇考核工作延续了多部门联合逐镇考核的工作方式，针对重点示范镇、文化旅游名镇、省上跟踪指导考核的市级重点镇3类镇特点，各有侧重，重点示范镇建设重点由新区向镇区拓展，文化旅游名镇建设向街区和A级景区聚焦，跟踪指导考核市级重点镇突出建设项目和年度增量。为充分调动各镇工作积极性，营造你追我赶、争先创优的工作氛围，考核统筹考虑历年工作进展和年度建设进展，以形象进度、《指标体系》、项目建设、镇区环境、扩权强镇等情况为重点，同时，兼顾镇域规划修编、人居环境改善、农村危房改造，“五个一”配套等重点工作，既纵向对比往年，又横向对比各镇。既考虑了去年底的排名情况和月排名、季讲评及重点示范镇建设进展成效图拍摄情况，又兼顾了新进镇、2013年新进沿渭镇等后发因素。

根据省委办公厅省政府办公厅《关于进一步推进全省重点示范镇文化旅游名镇(街区)建设的通知》，眉县汤峪镇、蓝田县汤峪镇、宝塔区河庄坪镇、杨陵区五泉镇、彬县新民镇、南郑县大河坎镇、商州区沙河子镇、黄陵县店头镇、凤翔县柳林镇、户县草堂镇等排名前10位的镇，拟确定为2016年度省级重点示范镇建设先进镇，各奖励100万元。

山阳县漫川关镇、宁强县青木川镇、耀州区照金镇、丹凤县棣花镇、绥德县名州街区、洋县华阳镇、延川县文安驿镇、勉县武侯镇、留坝县留侯镇、石泉县城关街区等排名前10位的镇，拟确定为2016年度文化旅游名镇建设先进镇(街区)，奖励每镇(街区)100万元。

神木县大保当镇、平利县长安镇、华州区高塘镇、洛川县旧县镇、永寿县常宁镇、宜君县哭泉镇、城固县桔园镇、阎良区武屯镇、商南县赵川镇、大荔县官池镇等排名前10位的镇，拟确定为2016年省上跟踪指导考核的先进市级重点镇，奖励每镇600万元专项资金和600亩城乡建设增减挂钩用地指标、新增建设用地指标。

把“两镇”建成特色小镇“样板间”

2017年，针对各镇建设进展不平衡、基础设施建设配套不完善、小城镇产业支撑较弱、人口集聚力不强等问题，省上将继续采取督查、通报、讲评、观摩、约谈、考核、淘汰等多种措施，努力把“两镇”建成全省特色小镇建设的示范样板。

扩大重点示范镇规模。围绕四个县域副中心目标，紧盯《重点示范镇建设评价指标体系》，统筹安排好新区建设、老区提升、园区发展和生态环境整治等重点工作，从城镇规模、经济发展、基础设施、公共服务、住房保障、生态建设、管理机制等七个方面逐项对标，找出短板，完善措施，使三分之一的重点镇建成县域副中心。市级重点镇要参照省级标准，加快各项基础设施和公共服务设施建设，推动人口聚集和产业发展。

在重点示范镇放宽落户条件，充分运用扶贫、移民搬迁、棚户区改造等政策，吸引人口不低于6万人，加快建成县域城镇副中心。坚持产业园区建设，培育新兴产业，镇域GDP总量增长不低于8%，加快建成县域经济副中心。推进有条件的镇建设高中，提升医疗水平，加快养老机构建设，加快建成县域公共服务副中心。重视文化传承，连接沿渭重点镇景观带，加大沿黄重点镇建设，加快建成县域文化副中心。

加快文化旅游名镇“两区”建设。突出“街区”和“景区”建设两个重点，不断完善服务功能。已经建成特色街区的26个镇，加大对传统民居、店铺、老字号、名人故居的保护和开发利用，其他镇的特色街区要在今年底全部建成。围绕创建4A级景区，不断完善旅游服务设施，为游客提供各种快捷方便的服务。要充分传承和利用当地历史、文化、文物资源，大手笔策划好旅游项目的开发，提升文化旅游名镇的吸引力。

全面释放旅游潜力，力争4A级景区达到12个，3A级景区达到15个，实现年旅游人数2100万人以上。加大对非物质文化挖掘的力度，每镇初步形成1—2个参与型项目和特色旅游产品，1—2台演艺节目和1桌特色餐饮。

积极培育特色小镇。今年，省上将在35个省级重点示范镇、31个文化旅游名镇和跟踪指导考核市级重点镇的基础上，再遴选一批产业基础好、发展潜力大的非建制镇，培育成各具特色、富有活力的特色小镇，抢抓国家5年创建1000个中国特色小镇的机遇，力争有6个镇进入第二批中国特色小镇。同时，学习浙江等地特色镇建设经验，再培育20个左右非建制镇的特色小镇，到“十三五”末在全省培育100个左右各具特色、富有活力的特色小镇。

(黄素华 姜美娟)