景德镇市地下综合管廊PPP项目纪实

中国网江西讯 2017年春节，家在安徽合肥的丁玉勤没有与亲人团聚，而是坚守在景德镇的建设工地。大年三十，这位中铁四局景德镇市地下综合管廊PPP项目经理部的指挥长与工友们吃了一顿简单的年夜饭，陪同就餐的还有景德镇市建设局局长陈振中和副局长甘霖。当天上午，市长梅亦一行专程到管廊建设工地慰问施工人员，表达节日祝福之余对项目建设寄予了殷切期望。领导的重视让身在异乡的丁玉勤倍感温暖，同时也深感压力巨大。市政府要求，中铁四局承建的26.8公里地下综合管廊必须于2017年12月前完工并投入运营。对丁玉勤而言，“时间紧任务重”已不是一句空泛的套话，而是实实在在压在心头的一块大石。                                 

作为地下综合管廊PPP项目的建设单位，市建设局同样肩负着巨大的压力。局长陈振中每晚都主持召开项目协调推进会，工程建设经验丰富的副局长甘霖干脆蹲点在项目工地，与丁玉勤一起协调处理建设中遇到的各种问题。为推进管理项目建设，市建设局专门成立了局综合管廊工程建设指挥部，并抽调建设系统的精兵强将加入指挥部，以“五加二”、“白加黑”的劲头，举全局之力推进管廊试点项目。

市委、市政府对管廊建设高度重视，市委书记钟志生多次强调地下综合管廊工程是该市的民心工程、民生工程、百年大计工程，是全国试点、全省重点工程、是景德镇市历史上资金量最大、建设周期最短、对质量、安全、未来要求最高的一项工程。市政府将其列入“一把手”工程，成立以市长为总指挥长的指挥部，市长梅亦亲自协调调度，并数次召开政府常务会和市长专题会进行研究部署，要求各单位以高度的责任心推进项目建设，讲政治、讲大局，圆满完成试点任务。市委常委、常务副市长刘锋每半个月便召开市综合管廊建设推进会，协调解决项目推进过程中的重大问题。

刘锋甚至放出“狠话”：“对不作为或慢作为的部门要通报批评，对造成严重后果的要坚决追责、严肃处理。”为便于工作联络和实时掌握情况，市管廊建设指挥部还时髦了一回，专门建立了一个项目推进微信群，市政府有关领导，各相关责任单位负责人加入，每日通报各相关单位和部门完成征地拆迁任务、办理项目手续、路网动工建设等工作推进落实情况。如果工作进展得力，市领导往往会点一个大大的赞，如果工作遇到问题和困难，市领导就会有关单位负责人立即进行解决。地下综合管廊项目何以引起各方如此高度重视？市建设局综合管廊工程建设指挥部一位相关负责人表示：地下综合管廊建设关系到未来城市发展的大局，不仅有效改变“天空蜘蛛之困、马路拉链之苦”，还能充分利用地下空间，为城市腾飞插上一双隐形的翅膀。

同时，自从2016年4月该市入选国家第二批综合管廊试点城市后，地下综合管廊建设已经成为一项政治任务，必须严格按照国务院的要求不折不扣完成试点任务。据了解，根据财政部、住建部《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》，中央财政在三年内每年给予我市专项资金补助3亿元，如果试点工作效果良好，中央财政还将给予补助资金基数10%的奖励。目前，2016年国家试点专项资金3.1亿元已拨付我市。入选全国地下综合管廊试点城市的重要意义不仅于此，还将产生可观的经济效益和社会效益。综合管廊工程建设节约了高压走廊的用地，在昌南拓展区和高铁商务区建设范围内，高压线入廊后可腾出土地2511亩，按照景德镇市2015年土地出让价格，此部分土地的直接经济效益约25亿元以上。此外，该市未来三年地下综合管廊建设工程总投资达24.01亿元，可创造税收2个多亿，并将拉动市各相关产业的发展。

“空中蜘蛛网”和“马路拉链”消除后，城市形象更加美观，并降低因道路开挖产生的扬尘、噪声等环境污染，保障了市民正常出行。该市地下综合管廊试点项目分为3个片区，11个项目，总长度30.9公里。其中，昌南拓展区2个项目，全长4.1公里，已全部建成；高铁商务区5个项目，全长14.9公里；景东片区6个项目，全长11.9公里。昌南拓展区是城市新区，位于主城区西侧；高铁商务区位于主城区东北部，是未来交通及居住重点区域；景东片区是我市人口密集的老城区，该区域地下综合管廊建设将结合棚户区改造和道路改造有序进行。

目前，朝阳东大道、站前四路、站前二路、建设大道、高铁经一路、迎宾路、站前北路、景德大道、陶玉路九条地下综合管廊已全部开工建设，其中部分道路地下综合管廊已进入廊体建设阶段。据丁玉勤介绍，在市委、市政府及相关部门的大力支持下，管廊建设正在加紧推进，但也遇到了不少问题和阻力，其中最棘手的是征地拆迁难度较大，极少数村民进行阻工。为此，珠山区、昌南拓展区、陶文旅等部门作了大量工作，也取得了较大进展，但依然有部分道路的某些路段因征地未到位无法进行管廊建设。市建设局一位相关负责人认为，在项目建设中，往往会遇到个人利益与公共利益相冲突的问题，但这并不是不可调和的矛盾。城市建设的目的归根到底还是为市民创造一个生活美好的城市家园，所以也希望得到广大市民的理解和支持。