规范基层调解 源头化解纠纷

——达州渠县基层人民调解运行机制规范纪实

中国网讯 2016年4月，省大调解办批复同意渠县基层人民调解运行机制规范列为省级矛盾纠纷多元化解创新项目课题以来，渠县充分利用自身优势，扎实推进创新项目各项工作。通过落实自治、完善法治、促进共治，人民调解运行机制得到有效规范，源头化解纠纷成效明显。2017年1月该课题顺利通过省项目组验收，并被评为“2016年度矛盾纠纷多元化解工作省级优秀创新项目”。  

规范领导，强自治之基

面对发展中的矛盾和问题，渠县县委多次专题研究矛盾纠纷化解工作，重视人民调解的群众自治属性，大力支持人民调解工作，夯实人民调解基础工作，确保了第一时间排查矛盾，在源头上化解纠纷。一是机构规范到位。全县建立了规范的人民调解委员会633个，基层居民小组和中心户调解室4607个，形成了县、乡镇、村（社区）、组、中心户五级调解网络体系。按照“谁设立、谁保障”的原则落实工作场所、办公设备和调解室，切实规范以标牌、印章、标识、程序、制度和文书“六统一”为主要内容建设人民调解委员会，奠定了基层人民调解组织基础和物质基础。二是人员选配到位。渠县结合乡村领导班子换届，对基层人民调解委员会委员依法产生进行了规范，各乡镇人民调解委员会委员由乡镇人民代表大会选举产生，村级调委会与村委会换届一并进行。同时通过聘任等方式把政治素质高、业务能力强、群众基础好、热心调解工作的人员吸纳到人民调解队伍当中，成为专兼职调解员。在开展贫困村“一村一法律顾问”活动中，渠县积极发挥律师、基层法律服务工作者的专业优势，协助贫困村依法完善基层人民调解工作。形成了一支讲原则、懂法律、善调解的专业队伍。三是培训管理到位。渠县为提高人民调解员能力，每年制定当年人民调解员培训计划，通过开办培训班、培训会、邀请旁听庭审等形式，建立了县、片区、乡镇三级人民调解员培训体系。强化人民调解员管理，制定了《人民调解员管理办法》，对调解员进行等级评定并发放调解员证书，明确人民调解员持证上岗的要求，提升了人民调解工作的社会认识度。并按标准审定发放人民调解员个案补贴，提高人民调解员的工作积极性。

专业引导，显法治之威

为进一步完善以人民调解为基础的多元化纠纷解决机制。渠县提出在深化诉非衔接中，重点放在强化法院对人民调解工作的指导和法治引领。渠县人民法院成立了指导人民调解工作委员会，为全面加强人民调解指导工作提供组织保障。一是持续创新业务指导。渠县结合多年来积累的成功做法，县人民法院制定出台了《指导人民调解工作规定（试行）》。建立了分管民事审判的副院长和相关庭室优秀法官组成的指导全县人民调解工作的专业团队，对人民调解员培训和学习进行指导。审查人民调解委员会调解达成的调解协议，并提出审查意见，督促调解委员会整改完善，提高人民调解工作的规范化水平。二是持续加强对接联系。依托法院机关和各派出法庭设立的诉非衔接中心，建立了法院（法庭）与人民调解委员会的双向联络机制，搭建人民调解与司法指导之间的联络平台。在立案庭、各人民法庭各确定了一名联系法官，负责与人民调解组织对口联系。在每个调解委员会设立一名联络员，负责报送信息、反馈问题。双向互动、共同促进法院指导人民调解工作不断强化，切实深化诉非衔接，真正实现简易案件出得去、人民调解调得好、调解结果靠得住的目标。三是持续细化司法确认。渠县人民法院在上级的司法解释和指导意见的基础上，进一步细化了确认人民调解协议的工作流程与要求，把不予确认的情形以列举的方式进行明确，有效杜绝在司法确认中的不作为、慢作为发生，对拒不履行经法院确认的人民调解协议，依法强制执行，维护人民调解的权威性和公信力。

案例指导，固共治之效

渠县大调解协调中心从案例指导工作入手，调动社会各方面力量，切实增强调解工作的整体效应。2015年-2016年，全县各调解组织共计撰写报送调解案例186件，其中18件案例被收录到首批发布的《渠县矛盾纠纷大调解案例汇编》中。一是发挥交流学习作用。运用各级各类调解组织自行总结提炼的案例进行交流，对编写的案例鼓励各调解组织之间进行交流借鉴，对各调解组织报送的调解案例，在县、片区组织的培训当中，邀请部分调解员就优秀案例进行交流发言，以此增进调解组织之间的沟通联系。二是发挥专业人才作用。运用法律专业人士的点评分析，在编写大调解案例汇编过程中，邀请县内有一定影响力的律师和部分法官、具有法律专业背景的领导干部进行专家点评，在每一个案例中提炼出案例要点，并加以分析点评，拓宽法律专业人才参与社会治理的渠道。三是发挥以案说法作用。运用传统方式和新闻媒体及长安网进行以案说法法治宣传教育，让普通民众了解调解工作的动态，通过案例教育引导群众，为调解当事人提供权益诉求和责任大小的参照。2016年，渠县基层人民调解组织源头化解矛盾纠纷5600余件，有效解决了群众合法利益诉求，全县信访总量持续下降。