奋力创新 彰显人大监督新境界 ——商洛市三届人大常委会创新实践综述

市委书记陈俊、市人大常委会主任何铁虎、党组副书记刘淑慧出席庆祝人民代表大会制度成立60周年活动

2016年代表建议交办暨表彰会在市行政中心召开

市人大常委会主任何铁虎深入镇安县了解代表工作情况

市人大常委会主任何铁虎深入柞水县下梁镇老庵寺村开展“敬老月”慰问活动

专题询问

市人大常委会领导班子视察陕西景虹塑业有限公司

履职看担当，创新铸辉煌。

商洛市三届人大常委会积极适应形势变化的新情况，敢于担当、主动作为，大胆改革、锐意创新，科学运用党的创新理论，不懈探索增强人大刚性监督的新方法新途径，履职足迹亮点纷呈。首次开展专项工作评议、首次开展专题询问、首次对审计查出问题整改作出决议、首次对审议评议意见落实情况进行回审测评、首次开展代表跨县区集中视察、首次开展地方立法、首次进行任后履职测评。一个个的“首次”、一个个的创新，丰富地展现了商洛人大忠诚履职、不辱使命的精神风采，生动地再现了基层人大全面推进依法治国方略的探索实践，有力地诠释了地方人大坚定制度自信的丰硕成果。

实施专项工作评议

让群众来评判

2012年，该市人大常委会在对市政府中心城市规划建设管理工作专项工作评议中发现，中心城市规划建设管理工作存在不少问题，规划标准过低、工程建设缓慢、乱占乱建严重等，经评议调查和常委会审议测评评出了基本称职格次，等同于“黄牌”警告，2013年该市人大对整改情况再次进行了评议。经过一年的集中整改，评议调查发现的突出问题基本得到解决，城市面貌明显改观，二次测评取得97分顺利过关。

2013年，该市环保工作因为宣传不深入、监督不到位、环保队伍和党风廉政建设存在一定问题等原因，在人大专项工作评议中被评为“不满意”格次。由于“利剑在悬”，引起市政府高度重视，密集出台了一系列整改措施，实现了全市环保工作大提升大改观，城区空气良好指数连续五年达到300天以上，环保工作在全省创造了10个第一。这是三届人大专项评议工作成效的一个缩影。

“工作好不好，让群众来评判”，是三届人大实施专项工作评议的基本原则。常委会《关于“一府两院”专项工作评议暂行办法》和《关于“一府两院”专项工作评议实施意见》，从工作程序、参加人员、结果运用等各个方面对专项工作评议进行了详细规定，对评议内容和关键环节做出了具体规定，明确要求参加评议人员要不少于200人，其中一线服务对象和基层干部职工必须达到50%以上，将评判权完全交给群众。五年以来，市人大常委会先后对市政府国土、科技、人力资源、财政、审计等20多个部门的工作进行了专项评议，所提问题都得到有效解决，赢得了群众的好评。

重视审计结果运用

挤掉财政收支水分

2016年4月，商洛市三届人大常委会第三十三次会议上，就审计工作整改情况作出《决定》：针对审计工作报告反映的个别县(区)2013年度财政决算收支不实问题，责成市审计局对2014、2015年度财政收支情况进行追踪审计。并在第三十四次常委会会议上，专题听取审议商洛市人民政府落实《决定》情况报告。这一举措有效遏制了个别县区财政收入不实屡审屡犯的现象。

2016年12月，在市三届人大常委会第三十七次会议上，在审议2017年全市财政预算草案报告时，常委会果断作出决定，削减全市财政收入预算6.8亿元，其中市本级削减2000元，对支出预算也做出了相应调整，挤掉了财政收支水分，确保了财政预算的真实性。

市三届人大常委会高度重视财政预算监督，强力推进《预算法》在全市贯彻实施，在财政预决算审查中，努力给老百姓交出一本明白账。目前全市在全省率先完成了市级财政全口径预算，率先实现了73个市级一级预算单位、191个二级预算单位的预算全公开。

2016年12月14日，全国人大常委会副委员长、民盟中央主席张宝文率领调研组来商洛市视察时，对市人大强化财经监督的经验做法给予了高度评价。

开展专题询问

让不作为官员“红脸出汗”

2012年8月22日，商洛市第三届人大常委会第四次会议通过出台了《商洛市人民代表大会常务委员会专题询问暂行办法》，并决定每年都要围绕事关全市经济社会发展大局的重要工作，围绕“一府两院”工作中存在的突出问题和薄弱环节，围绕人民群众普遍关注的热点难点问题展开1-2场专题询问。

市人大常委会开展专题询问的突出亮点在于“真刀真枪”地动真格，问前深入调研、不事先设定问题、不指定专人回答，问中即兴发问、敢于揭丑亮短、不回避尖锐问题、问后跟踪问题、直至完全整改到位。被询问单位一把手带领班子成员现场接受人大询问，只准回答问题是否存在、什么原因、如何解决，不准平功摆好，媒体进入现场进行实况直播，市民通过微博与场内实时互动，对官员的回答是否满意做出评判，多名公民旁听会议并即行发问。提问有理有据，见人见事，尖锐具体，有的问题问得官员面红耳赤，冒出了热汗。生动具体的履职实践，加深了对政府工作的了解，增进了人大、政府和百姓之间的互信，加快了民生问题的解决。

自2012年首次对市政府中心城市规划管理工作开展专题询问后，市人大常委会先后对财政决算和预算执行、扶贫、就业、低保等民生专项资金管理使用以及15亿元城投债券资金和住房公积金管理使用等情况开展了5场专题询问。在不断创新和完善专题询问的同时，紧抓住问题整改不松手，采用督查、暗访、检查等方式，逐条落实整改，使一大批社会关注、群众热议的焦点和棘手问题得到有效解决，收到党委满意、政府认同、群众拥护的多重效果。

办理不好要延期

决不让代表议案建议“落空”

“如果让代表提出的议案建议落空，我们伤害的是代表的感情，损害的是老百姓的切身利益，损失的是人大常委会的权威，也就是给国徽抹黑。”市三届人大常委会主任何铁虎一上任就这样告诫市人大机关干部职工，并代表常委会班子郑重承诺“决不让代表提出的议案建议落空”。

他们不仅是这样说的，更是这样做的。《关于对加强中心城市规划建设管理的议案》是商洛市三届人大一次会议确定的唯一议案，办理期限为3年。2014年是该议案的办结之年，同年10月22日该市人大常委会第十八次会议在专题听取和审议办理情况时，组成人员对办理结果很有意见，会议作出决定，将这一议案延期一年办理，经过延期办理，较好地实现了代表提出的办理要求。

五年以来，市人大常委会在实践中积极探索，创出“四位一体”办理的“商洛模式”。一是注重建议质量，从提写关入手，每年人代会前，都要聘请相关专家对330多代表进行全方位培训;二是建立网络办理平台。实行人大委室归口督办，将承办单位、具体责任人、办理进度等情况及时在网上公开，代表可以全程掌握办理情况;三是领导包抓督办，每年选择一批关乎国计民生的重点建议，由常委会组成人员和“一府两院”领导包抓督办，定期对议案建议办理情况开展视察检查，对办理不力的单位和责任人进行通报批评;四是纳入考核。将议案建议办理情况纳入承办单位年度目标责任制考核，坚持年中集中督办检查，提交常委会审议，年末综合考核，评选出一批议案建议办理先进单位和个人进行表彰奖励，推荐给市委作为评优树模的重要依据。

由于措施过硬，责任落得实，使办结率从当初的不到40%一下子提高到目前的57%,代表提建议的积极性越来越高。

审议意见回审

让人大意见落地有声

针对一些部门对审议意见不够重视、审议意见落实率比较低的情况，市人大常委会把审议意见落实作为增强人大监督实效的突破口，实行常态化全程跟踪，制定出《商洛市人大常委会审议意见评议意见整改落实暂行办法》，每年对“一府两院”落实市人大常委会审议意见评议意见情况开展两次督查，列入常委会议题两次集中审议。

2013年3月，对2012年下半年送交“一府两院”的6个评议意见和3个审议意见整改落实情况开展了专项检查，并在第9次常委会上进行了集中审议。当年9月又组成两个检查组深入11个市直部门和4个县区，对2013年上半年常委会上形成的关于发展改革、司法行政、水务工作7个评议意见，关于发展环境治理和审计查出问题整改2个审议意见落实情况进行了集中检查，并在第12次常委会上进行了专题审议，责成相关委员会将尚未完全落实到位的13个问题列入委员会视察调研议题跟踪监督，直到全部解决。

2013年至2016年逐年对审议意见落实情况进行跟踪审议，4年共向“一府两院”发出审议意见评议意见书156件，集中回审10次，涉及问题意见326条，规范有序的回审，锲而不舍的跟踪督办，使承办单位落实人大意见成为常态化的工作习惯。

探索地方立法

为物业管理立规矩

2016年12月15日，市三届人大第三十六次会议表决通过了《商洛市住宅物业管理条例》。这是商洛出台的首部实体性地方法规，也是贯彻落实十八届四中全会精神、发挥人大立法主导作用的又一次创新实践。

为体现科学立法，市人大常委会先给自己定规矩，于2016年6月20日制定出台了《商洛市制定地方性法规条例》，精心编制了《商洛市人大常委会立法规划(2016-2020年)》，将事关民生的环境和历史文化保护等19个立法项目纳入五年立法规划，将矛盾纠纷日益突出、群众迫切需要解决的物业管理问题，列入常委会首个立法议题，通过新闻媒体广泛征求意见，深入中心城区和县区扎实开展立法调研，组建了立法专家咨询组，对《条例》草案9次进行论证修改。

2016年5月完成初稿，8月常委会听取审议《条例(草案)》，10月再次审议(草案修改稿)，12月表决通过，12月15日，报请省人大常委会批准获批通过。这部倾注了三届人大大量心血，凝结各方智慧力量，历经艰辛付出的地方性法规的颁布实施，使困扰全市各级政府的物业管理群体信访乱象，变得有章可循，住宅物业管理也有了科学严格的法律和制度保障。

强化任后监督

让公仆不敢懈怠

人事任免重程序轻任后一直以来是人大监督的一大短板。为破解这一瓶颈，市三届人大一开始就积极探索干部监督的有效途径，加强对人大选举和任命干部任前“复查”和任后跟踪，先后制定出台了《商洛市人大常委会任命人员履职承诺办法》，《商洛市人大常委会关于人大选举和任命的“一府两院”工作人员任后监督暂行办法》，推行任前审查考试、任时庄严承诺、任后履职测评，从开始到卸任，构成了一条完整的监督链条，全程实施监督，夯实了任时责任，填补了任后监督空白，消除了任中监督盲区。

凡人大选举任命官员任前都要进行履职承诺，并举行庄严的向宪法宣誓仪式，新闻媒体现场直播，全文刊登承诺内容，接受全市人民监督。履职期间每年都要向市人民代表大会或人大常委会报告一次履职情况。

为准确掌握人大选举任命官员的履职情况，市人大常委会每年有计划地选择4至5名履职对象进行测评。测评分评议调查组测评和常委会测评两个层次进行，两项测评按比例测算合成总分，再按分值划分出优秀、称职、基本称职、不称职四个格次在常委会上现场公布，并及时报送市委，反馈市政府，通报被测评人员所在单位，在商洛日报进行公告报告，同时要求履职报告人在90日内向市人大常委会书面报告整改结果，常委会责成相关委室进行跟踪检查验收，对整改不力的，再次进行满意度测评，对基本称职，对其进行约谈，对不称职的，建议组织作出调整。

5年来，先后有58名“一府两院”人大任命人员向市人大作出承诺，并认真兑现了承诺，市人大共对29名任命人员进行了任后履职测评，社会各界反响强烈。

加强自身建设

把“威”真正树起来

打铁还需自身硬。市人大常委会高度重视人大机关干部队伍的素质提升，持续不断地加强对常委会组成人员和机关干部及代表的学习培训。先后开展了人民代表大会制度、财政监督、地方立法等专题培训，加强对市县区镇三级人大代表的学习培训。通过不断充电提升，人大代表及人大干部敢于担当、勇于负责、干事创业的热情持续激发，履职能力明显提高。

市人大常委会始终把人大组织机构建设摆在非常重要的位置，加强协调指导，强力推动省、市委《关于进一步加强和改进人大工作的决定》的全面贯彻落实。市人大常委会增设和调整充实了4个工作机构，增加了8名常委会专职委员职数、20名行政人员编制和12名事业编制，常委会机关机构设置更加科学、工作职能更加健全、履职能力得到了空前提升。同时，还督促7个县(区)增设2至3个人大工作机构、3名常委会专职委员，共增加工作人员编制103名;98个镇(办)设立了人大办事机构，落实工作人员编制252名，基层人大全面加强。在2015年9月省委人大工作会议上，该市人大常委会主任何铁虎专题介绍了商洛经验，受到与会同志一致赞誉，成为全省地市人大工作的先进典型，在省内外产生了较大影响，四川、山东、安徽、内蒙古、黑龙江等省区人大常委会和宝鸡、咸阳、渭南、安康等地市人大常委会先后到商洛考察学习取经。

回首过去，商洛人大创新实践成果辉煌，展望未来，民主法治建设任重道远。新的一届商洛市人大常委会将高举中国特色社会主义理论大旗，继承和发扬市三届人大探索的实践经验，不忘初心，不负重托，不辱使命，开拓创新，锐意进取，在全面推进依法治国，加快小康商洛建设中，谱写出更加壮丽辉煌的新篇章。（文/井晓奇 马建良 杨晓建 魏盟 图/闵露）