人民日报：陕西“三项机制”激励干部担当有为

让干得好的人精神上受鼓舞、物质上获奖励、政治上有提升

严中有容、严中有爱，不因“严”而打击干部干事创业积极性

“不求有功但求无过”的想法行不通了，让不作为者下岗下课

去年以来，陕西宝鸡市陇县19名脱贫攻坚一线干部被集体提拔到科级岗位，一时间成了这个山区县的热门话题，在全县103名扶贫干部中形成了一种争先恐后的工作氛围。这一变化，源于2016年年中陕西推出的“陕西省党政干部鼓励激励办法、容错纠错办法、省管党政领导干部能上能下办法”三个“办法”（简称为“三项机制”）。“为能干事者 戴红花 、给担当者 开绿灯 、让庸懒者 腾板凳 ”，三句话道出了“三项机制”的核心内涵，也成为陕西在新常态下“追赶超越”的动力与保障。

鼓励激励，使有为者受重用

在陇县曹家湾镇段家峡村，记者见到了正在温室大棚里忙活的村第一书记金建刚。这个朴实的关中汉子，原本是县城建监察大队的一名普通干部，担任村第一书记以来，他通过发展蔬菜产业、移民搬迁、改善基础设施等措施，使全村73户贫困户实现稳定脱贫47户。鉴于此，陇县县委按照《陇县鼓励激励干部干事创业推动发展实施办法（试行）》，将其提拔为曹家湾镇副科级组织委员。

记者了解到，去年以来，为打赢脱贫攻坚战，陇县探索实施脱贫攻坚“八大工程”，首当其冲的便是“头雁”引领工程。即从全县党政机关、事业单位挑选103名科级后备干部到贫困村担任第一书记（扶贫主任），对作风扎实、成绩突出的，优先提拔重用；对考核不及格、群众不认可的，淘汰撤换。

“一次性提拔这么多实绩突出的脱贫一线干部，树立的导向就是只要好好干，就能干成事，就会被重用。”陇县县委书记杜长生说，“三项机制”注重实绩选拔干部，激发了干部干事创业的内动力。

49岁的刘怀亮，“有魄力，有冲劲儿，点子多，方法活，敢于担当，且基层经验丰富”。据宝鸡市委常委、组织部长魏稳柱介绍，因刘怀亮工作成绩突出，在干部群众中反响较好。去年4月，根据《宝鸡市激励干部干事创业担当有为的若干意见（试行）》，宝鸡市委打破常规，将排名靠后的县委常委直接提拔为正县级领导干部。“市委鲜明的选人用人导向，向全市干部传递了 有为才有位 的信号，引导干部把心思用在想事谋事上。”魏稳柱说。

“让干得好的人在精神上受鼓舞，在物质上获奖励，在政治上有提升，从而形成 用一贤人、带动一片 的良好导向。”在全省党校系统2016年秋季开学典礼上，陕西省委副书记、省委党校校长毛万春如是说。

容错纠错，为担当者上“意外险”

延安市黄龙县，素有陕西“一叶肺”之称，护林防火工作极为重要。

2016年2月，一场意外的森林火灾让黄龙县石堡镇分管护林防火、安全生产工作的武装部长陈文权忐忑不安。按相关规定，分管工作出问题，至少得受个党内警告处分。然而，陈文权却仅被诫勉谈话，成为黄龙历任护林防火主管任职期间发生山火中处罚最轻的一个。

原来，黄龙县委查明，事发休息日，陈文权仍坚守工作岗位，接到火情后，他立即组织应急抢险队员及群众200余人，带头冲上山顶进行扑救。由于扑救及时，将火灾损失降到了最低程度。黄龙县委依据《延安市党政干部容错纠错实施办法（试行）》相关条款，作出上述处理。

黄龙县委书记任高飞说，“三项机制”严中有容、严中有爱，不因“严”而打击干部干事创业的积极性，体现了从严管理干部制度下的人文关怀。

在安康市镇坪县，4本“过境路炮损赔付工作日志”记录下了该县过境二级公路赔付工作组自2012年4月以来与每一户炮损住户的谈判过程、赔付时间、赔偿金额和利息去向。据了解，建设这条出入镇坪县的要道，爆破时会造成周围200多户农户房屋不同程度受损，赔付工作非常难做。为了更好更快地完成工作，财务人员先后分9次将80万元赔偿资金转入赔付工作组副组长张成林的个人账户，由其代为现金赔付。然而，该行为却属于“公款私存”行为，违反了有关规定。

而据镇坪县纪委调查，这部分资金在使用和管理过程中，相关人员并无侵占、挪用或谋取私利的行为，涉及的80万元资金，已全部赔偿到户，利息也已全部上交国库，工作组的行为符合《镇坪县党政干部容错纠错实施办法（试行）》规定的容错纠错情形。据此，镇坪县纪委对张成林等相关责任人进行纠错免责处理，仅被诫勉谈话。

“让敢担当者得宽容、受包容”，正是《陕西省党政干部容错纠错办法（试行）》中的核心内容。《办法》对单位和干部在履职担当、改革创新过程中，没能实现预期目标或是出现偏差失误，但勤勉尽责、不谋取私利的，组织对其纠错改正，免除相关责任或从轻减轻处理，让创新者有为、让担当者无忧。

能上能下，让“太平官”腾位子

“ 不求有功但求无过 的想法再也行不通了，让不作为者下岗下课。”毛万春在省委党校讲到，干部能上能下，就是要对浑浑噩噩、碌碌无为的干部进行调整；对履职不力、工作滞后、不适宜担任现职的干部进行调整；对在全面从严治党和经济发展新常态中不适应、不会为、不善为、不敢为的干部进行调整。

去年9月，在渭南市委组织的项目检查中，发现由市园林绿化处承建的一处绿化提升改造项目，存在工作标准低、同中心城市品位不符、工程现场管理混乱等问题。之后，市委责令该处积极学习其他城市成功经验并迅速整改。然而，该处依然我行我素。根据《渭南市推进市管党政领导干部能上能下实施办法（试行）》，市委给予园林绿化处组织处理，免去了武某某同志的处长职务，市住建局免去了李某某和党某某等两位副处长的职务。与此同时，市委依据鼓励激励机制，从基层提拔了优秀干部组建新班子。

该处一名干部介绍，被免职的前任处长年纪偏大，思想保守，工作主动性不强，几年来，园林绿化处的工作一直在原地踏步。而现在，新班子干劲儿很足，干部职工虽然苦点累点，但是干得有劲儿。

省委出台“三项机制”后，渭南市调整“下”的干部已达61名；在西安市区县领导班子换届中，因能力不足、动力不足、担当不足等原因，“下”的干部达57人，对各区县、各部门对所属28名存在不作为、不担当问题的干部，也进行了“下”的处理；在宝鸡，坚持“自然下”（因到龄、身体原因下）、明确“必须下”（因违法、违纪、重大事故问责下），突出破解“应该下”（不适宜、不胜任）难题，在省里的规定之外，又增加了8种不胜任、不适宜担任现职的情形。

陕西省考核办有关负责人告诉记者，“三项机制”是一套“组合拳”，各有侧重、互为补充，只有捆绑使用，才会威猛发力。（高岗参与采写）