城市“五拆”助力幸福城市建设 ——宝鸡市实施城市建成区“五拆”工作侧记

有碍观瞻的建筑物拆除了，违规搭建的临时建筑物不见了，影响市容环境和市政设施的建筑被扫除了……半年多时间，拆除违章临建等点位1182处，面积133396.51平方米，随之而来的是豁然开朗的空间，畅通的道路，正在变美的环境。宝鸡在“拆”与“建”中提升城市品位，在追赶超越中打造最具幸福感城市。

 宝鸡市委、市政府召开“五拆”工作流动现场会  李伟鹏

随着宝鸡“东扩南移北上”大城市战略的实施，城市建设日新月异。然而一些违法违章建筑，加上大批亟待改造的旧住宅区、旧厂区、城中村等，破坏了城乡空间布局，成为制约产业转型升级、建设最具幸福感城市的“绊脚石”。

宝鸡市委、市政府审时度势，顺应幸福宝鸡建设的总目标，顺应广大群众对城市建设发展的需求，2016年5月率先启动了城市建成区“五拆”工作(城市建成区范围内违法违章、临时、影响市容市貌、危旧废弃、影响市政公用基础设施的建(构)筑物和集体土地上的违法建筑)，比国家住建部专项治理行动提前两个月，走在了全国前列。

创新机制 联手作战

宝鸡市委书记钱引安、市长惠进才对城市“五拆”工作高度重视，多次作出指示，要求各相关部门、各区攻坚克难，强力推进，把“五拆”作为优化人居和发展环境，提升城市品位，完善城市功能，提高群众幸福指数的大事来抓。增强责任感和紧迫感，努力做到依法拆除、文明拆除、和谐拆除、阳光拆除。

针对“五拆”工作涉及面广、执法和管理主体多元的实际，宝鸡探索的“条块结合、以块为主，上下联动、左右互动，一家发文、多家上手，有分有合、重点突破”的新机制体制，成为治理城市违法建设的生动实践，为大城市建设积累了宝贵经验。

据介绍，“五拆”中，宝鸡市组建了联合“作战”体系，市政府分管领导挂帅，从市国土、住建、规划、综合执法、房屋征收办等15个单位抽调120余名工作人员，组建联合“作战”指挥部，下设4个执行机构，均由县处级领导坐镇。同时，金台、渭滨、陈仓、高新4个区分别成立工作组，抽调人员集中办公。各个部门不分彼此，协同联手，很快形成了强大合力。

为顺利推进，宝鸡市建立了“五拆”工作台账，倒排工期，明确时限，销号管理。开展周检查、月评比、季通报。宝鸡市委、市政府计划投入1.3个亿实施城市建成区“五拆”工作，2016年已到位资金5000万元。制定了《宝鸡市城市建成区“五拆”工作项目资金管理办法》，发挥资金的撬杠作用，坚持“大干大支持，小干小支持”，通过以奖代补的形式，按拆除面积对各区给予奖励，激励各区发挥主动性和积极性。

敢于碰硬 勇于攻坚

2016年7月1日，在挖掘机、破碎机轰鸣声中，宝鸡市区中山路一处市直管公房轰然倒塌，标志着宝鸡“五拆”战役全面打响，“五拆”也成为宝鸡改变城市环境、拓展发展空间的突破口。

宝鸡市建成区“五拆”点位达1427处，面积23万平方米，拆迁难度之大可想而知。宝鸡市委常委、副市长王琳多次亲临现场办公、督战指挥，并主持召开工作推进会，要求以“零容忍”的态度强力推动“五拆”工作。各区“一把手”亲自挂帅，多部门参与联合作战。市政府抽调精兵强将参与，并在资金紧张的情况下拨付1.3亿元，从根本上解决拆除经费问题。短短6个月时间，拆除点位和面积，远远超过当初的预期。

断头路是交通拥堵的原因之一，打通断头路是市民多年的期盼。宝鸡市区团结东路长近200米，连接宏文路、大庆路以及西宝高速公路辅道。“五拆”中，工作人员反复协调，将挡道的厂房彻底拆除，让出了一条22米宽的道路。看到路通了，市民们燃放鞭炮庆贺。近日，渭滨区华山西路和街坊巷十字的两条断头路也已经打通。

“实施城市‘五拆’，就是要为城市拆空间，为群众拆环境，就是要解决涉及群众切实利益的住、行等问题，增强群众的幸福感和获得感，真正筑牢最具幸福感城市的基础。”宝鸡市征收办主任、市“五拆”指挥部总指挥许道平说。

依靠群众 服务群众

宝鸡市“五拆”工作坚持把维护和保障群众利益作为工作的出发点和落脚点，将“五拆”与惠民利民相结合，最大限度赢得被拆除群众的理解和支持。对拆除后的空地，主要用于广场绿地、亭台楼阁、停车场等生态休闲公共事业建设，对于临建的售楼部将改造成环卫工人休息室等公益设施。拆除一处、移交一处、建设一处、惠民一处，为城市添彩、为群众造福。实现了“三个零”，即群众在市级以上层面上访为零，行政诉讼为零，拆除事故为零，有效破解了拆迁工作这个“天下第一难”问题。

宝鸡市直管公房、影响市政基础设施建设的建筑物是拆除的重点。因为市直管公房里居住的大多是退休的老人，人群构成复杂，拆迁难度很大。四个区先后摸底的直管公房27处，居住的居民有几千人，做好这些人的拆迁思想工作首当其冲。

宝鸡市住建局和各区“五拆”工作组的同志，没有急于动手，而是一次次的研究，一次次的走访，与居民掏心窝子拉家常。趁居民饭后、活动时间三番五次登门做工作。有的为等到户主，在楼道一等就是几小时。虽然有的居民给黑脸、不开门，但拆迁干部用火一般的热情，还是融化了群众的心肠。拆迁政策、补偿安置，让每户业主和居民心里像镜子一样亮堂。市区中山路、渭工路两处公房居民接到拆除通知后，仅一周时间全部迁出。

锻炼队伍 锤炼作风

“五拆”由于涉及对象复杂、拆除难度大，指挥部便从练好内功抓起。拆除启动后，指挥部把打造政治坚定，业务精湛，作风扎实的队伍摆在首位。通过多形式的专题培训、成功案例的剖析、阶段“战况”总结，给每个干部“充电”“壮骨”。

在油饲路拆迁中，金台工作组副组长王建军多次登门拜访，与企业负责人苦口婆心商谈，得到了企业和职工的理解，顺利进行了拆除。在原铁路四总队家属院拆迁中，指挥部领导和工作组的同志九赴西安，并邀请企业负责人两次来宝现场勘查，以诚心和耐心赢得企业支持。面对一个个“五拆”建筑物，工作人员发扬“白+黑”“五加二”的精神，讨论拆除方案。群众看在眼里，记在心上，为之感动。在市区斗鸡地区拆除时，拆迁干部放弃午饭，帮助居民搬运家具和锅灶;在市区马营地区一处公房拆除时，拆迁干部联系搬家公司，眼看着居民摆好家具才离开……

“五拆”不是战场胜似战场，干部知民情、解民忧、化民怨，增强了群众观点，和谐了党群关系，在处理解决复杂问题中见世面、增才干、强党性。