呼伦贝尔等区域政府用PPP模式招商引资

中国网讯：1月11日，内蒙古呼伦贝尔市政府以及科尔沁右翼中旗、巴林左旗、扎赉诺尔区、扎鲁特旗以及鄂温克族自治旗政府，分别与北方中郡投资（北京）有限公司（以下简称“中郡运营”）签署战略合作协议，通过PPP合作模式，进行生态修复、全域旅游规划以及产业园区开发等一系列合作。

在与呼伦贝尔市的合作协议中，呼伦贝尔市将把重点区域绿化、森林小镇及森林旅游景区建设PPP项目和现代林业生态产业园、现代林业转型示范基地项目，通过ppp模式，与社会资本全方位合作。而以中郡运营为首的社会企业，将为该区域提供全域旅游规划建设、特色小镇开发、特色产业开发等一系列投资、咨询服务。    

以区域绿化项目为例，呼伦贝尔市将以林业集团做为政府出资平台，将政府支付义务列入财政中长期预算，列入本级人大决议。项目投资回购期限为10年，投资额度根据可研具体确定。其中项目涉及到的旗市区政府财政还款义务，由呼伦贝尔市财政与各旗市区财政内部统筹协调。其他多个旗区，也分别签订了类似一揽子协议。而由中郡运营牵头发起的生态功能区PPP联盟，将共同参与投资。

目前，该生态功能区PPP联盟已经吸纳了海通恒信、景域集团、蒙草生态等一批致力于生态功能区投资的企业，旨在用PPP模式推动生态主体功能区县域经济发展，为县域发展提供包含县域经济咨询、投融资服务、基础设施建设、公共服务提升、产业运营、产业与项目发展管理在内的一体化协同服务。

聚焦生态功能区发展

上述签约的地区，全部位于中国东北，属于大兴安岭和呼伦贝尔草原，属于生态功能区。在中国的主体功能区规划中，生态功能区承担着水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等重要的生态职能，关系全国或较大范围区域的生态安全，需要在国土空间开发中限制规模高强度工业化和城镇化开发，保持并提高该区域的生态产品供给能力。

在这样的背景下，基于生态功能区的PPP投资，就是着力化解产业发展与生态保护的突出矛盾，将绿水青山转化为资产，培育生态友好型产业，最终带动区域经济发展。

绿水青山就是金山银山，国家生态功能区要实现永续发展，必须走绿色发展之路。国家重点生态功能区普遍存在生态脆弱、产业发展基础薄弱、财政状况较差等情况，面临经济发展和生态保护的双重任务。如何盘活生态资产，将县域内丰富的自然生态资源转化为生态资本，实现生态和经济的全面发展，是一个巨大的社会问题。

中郡运营总经理钱瑞霞认为，如果2016年是PPP的元年，那2017年是最为关键的一年，PPP投资应该抓什么东西，这个是政府和社会资本都应该思考的问题。就PPP的本质来说，政府和社会资本合作，最重要的是要引入社会资本的机制，将原来由政府大包大揽的事，交给社会资本去做。政府只当裁判员，不做运动员，让社会资本来当运动员。

钱瑞霞在发言中提到，政府引入PPP项目的目的，不止是投资建设固定资产，更要把固定资产运营起来，把钱赚回来。也就是说，政府必须得有投入产出的意识，虽然提供的是公共产品，公共产品也要产生现金流，实现稳定的运行。不然，如果只有投入没有产出，就会有很大金融风险。

PPP再造县域经济

中郡运营是中国生态功能区产业运营商，立足于搭建区域产业运营平台，为县域经济发展提供战略规划、投融资、基础设施提升、公共服务配套、产业导入以及品牌运营等一揽子服务，以生态保护和文化传承为前提，从生态治理，基础设施，全域旅游，智慧系统，区域品牌，核心产业六大模块推进区域投资开发。

钱瑞霞在发言中认为，为生态功能区设计PPP项目，第一件事是给这个地区找到独一无二的资源禀赋，把资源转化为资产，并培育为一个产业。而中郡运营成立以来，综合各类融资工具，整合资本，为政府、产业投资商、中小企业和原住民提供一揽子金融服务。

例如，在东北地区的一个县级政府的PPP项目中，政府用900万注册资本金，撬动了30亿产业投资，其中30%项目资本金由社会资本自筹，其余70%由银团贷款解决。而由社会资本主导项目，优势在于能够平衡各方利益，对结果长期负责，自觉控制融资成本，监督建设质量，运营绩效导向。

在这次倡议书的发布仪式上，联盟企业一致认为，PPP模式应用于生态主体功能区县域经济发展，能够实现三大突破：突破财政投入不足、县域发展受困格局，整合社会资源、拓宽融资渠道形成多元化、可持续的资金投入机制。

同时，PPP模式可以突破生态环境保护与经济发展相互矛盾与背离的格局，项目精准定位，实现生态保护与经济发展共同促进、良性循环的新局面。同时突破县域经济发展相对封闭格局，加速实现区域间经济融合，调动全社会资源、培育县域优势产业，县域之间互相联动形成大产业发展格局。