探索“五共自治”模式 推进城市小区自治管理

中国网讯：四川达州市通川区以居民公约为载体，在推进基层治理方面进行了探索，成功探索出“五共自治”推进城市小区自治管理模式，取得明显成效。

   近年来，通川区立足于市中区的区域定位，以推动城市建设特别是小区（楼院）自治为切入点和突破口，充分发挥居规民约和小区（楼院）公约在社会单元治理中的积极作用，通过“大事一起干、小事有人办、好坏大家判”的方式，实现矛盾在源头化解，问题在基层解决，群众安全感和满意度大幅提升。

共选“代言人’’，健全自治管理体系

采取“公推自荐+就职演讲+大众投票”三步棋，民主选举产生思想素质好、群众威望高、协调能力强、乐意为业主服务的楼（院）长或业委会委员，负责小区（楼院）各类事务。推选业主代表和楼院长，搭建业主与物业公司沟通的桥梁——业主委员会，在小区内实行业委会、开发商、物业三方各派3人参与矛盾纠纷调解、安全卫生监管等各类事务的“三三制”管理模式，或者推行“院长一楼长一居民代表”共同自主管理模式。同时根据党员分布情况，按照“把组织划小、让骨干增多”的思路，以居民院落或居民楼为基本单元分别建立党组织，构建“社区党总支——院落党支部——楼栋（单元）党小组”的纵向组织体系，实现自治管理组织“细胞化”和网格化。

共守“君子约”，明晰自治管理规范

在广泛征求业主意见的基础上，自治组织拟定了小区（楼院）章程，通过“上居民户收集民意初定公约框架、上公示栏征求意见议定公约内容、上业主大会讨论确定公约章程”的“三上三定”原则制定《小区（楼院）自治公约》，逐户签订责任承诺书，《公约》具有强大的约束力，绝大多数业主都能自觉规范言行、遵守《公约》章程。对个别违规的业主，自治组织采取公开揭丑亮短的方式，以公众的舆论力量倒逼其明错．知错、改错，切实建立起规范有序的公共秩序。

共商集体事，保障自治管理透明

坚持小区（楼院）事务在院落公开，小区（楼院）重大公共事务，遵从“少数服从多数、私利让位公利”的原则，一律由业主大会或居民共商决定。小区（楼院）自治组织受居民（代表）大会委托，进行小区（楼院）自治事务的决策和监督。涉及自治管理、公益服务等事项由自治小组在社区两委会指导下通过QQ、微信等网络平台、宣传栏、发放问卷等形式，广泛征求意见，并以“议事箱”、“议事栏”、“议事厅”等方式及时公布，最大程度保障了业主对小区事务的知情权、参与权，进一步凝聚了人心。

共解心头怨，破解自治管理瓶颈

探索引入“第三方介入调解法”、“冷处理调解法”和“对话协商平台”等模式化解矛盾，维护小区（楼院）的和谐稳定。小区（楼院）内出现的各类矛盾纠纷，统一由业主自治组织出面调解和协商，真正实现了“事有人管、事有人办”的有序运转，例如：北岩寺社区凰城一号小区成立了由退休干部组成的矛盾纠纷调解小组，成功探索并运用“第三方介入调解法”和“冷处理调解法”两种模式成功化解了业主与业主之间的矛盾纠纷。而涉及公共事务类的纠纷则通过构建的“对话协商平台”由业委会共同协商解决：一是业主委员会与开发商对话，切实解决由开发商负责的墙体、地砖、电梯等公共设施和建筑物问题；二是业委会与物业公司对语，切实解决由物业负责的卫生、安全、物业费等问题；三是业主委员会与车委会对话，切实解决由车委会负责的车辆停放、鸣笛、卫生及停车费等问题。

共筑邻里情，营造自治管理氛围

   加强小区（楼院）人文关怀，建立“喜事必道贺，丧事和重大疾病必探望”制度。同时，业委会在创业就业帮扶、孤寡老人照料、留守妇孺关爱等方面开展个性化服务，定期或不定期地组织业主开展文娱、郊游、比赛等大集体活动，进一步拉近业主间距离、增强业主凝聚力、增进邻里感情，有效营造出和谐的小区人居氛围，自治管理领域有效拓展。如：小区的老人过生日时，在业委会的组织下，小区的各个娱乐队自愿给寿星举办了一场别开生面的互动生曰盛会，让老人体会到“家外有家”的温馨，丰富了居民业余生活，增添了小区和谐氛围。

（作者：黄清平 通川区委政法委副书记、综治办主任）