一份答卷看西安农业林业这一年的变化

2016年是“十三五”开局之年，西安市农业林业委员会紧紧围绕省、市重点目标任务，以“服务城市、富裕农民、优化生态”为目标，以园区建设为重点，不断加快农业科技创新应用步伐，全面提升都市型现代农业发展水平。

4个场景看变化

场景一：十年勤耕耘 绿色醉古城

镜头聚焦在2016年9月19日在延安市召开的森林城市建设座谈会上，我市喜获国家森林城市称号，这一天捧回的牌匾包含着数十年的汗水，褒奖着西安这个区位西北城市的光荣。

盛夏之时，绿意正浓的西安。悠悠古城墙下，绿意葱葱的环城公园洋溢着树木与花草的芳香，回味在西安人的嗅觉间;充满文化符号的城市街心花园，姹紫嫣红的花朵争宠，丰富着西安人的视觉;向南，一路高树昂扬，陪着西安人走进美丽的大秦岭，享受这份得天独厚的后花园;向北，一路绿荫，绿色路引，带着西安人找水，找一条载着几千年中华文明的渭河水，那河水的两岸依然是满满的绿，满满的树，满满的花坛伴着音韵。

这城是罩在绿色里的，在中心街区，古老的街道，即使是在炽烈的太阳下，依然可以找到浓郁的绿荫，嗅到阳光后树木发散的木香，感觉到满城大绿生长的力量，绿色正在成为“山水之城”主色调。行走在西安的街巷村庄，千年的文化与绿色自然融合。五千年厚重的历史文化造就了西安不凡的气度，满目的绿色又将这底蕴渲染得更加富有现代盎然的活力。

自2003年起，西安相继启动实施了“大水大绿”、“绿满西安、花映古城，三年植绿大行动”、生态园林城市创建等一系列工作。2013年，市政府审议通过了《西安森林城市建设总体规划》，制定印发了《西安市2014—2016年创建国家森林城市实施方案》，提出按照“水韵林城，美丽西安”的建设理念，以城区增绿、绿色廊道、乡村绿化美化等十大重点工程为抓手，全力构建“一屏、三轴、五环、十块、百廊、千点”的绿化主体框架，通过三年不懈努力，我市喜获国家森林城市称号，这座古老的城市又增添了一张靓丽的“国字号”名片，标志着我市国家森林城市创建工作迈上了新台阶。

西安大力开展植树造林，深入推进林业现代化建设，积极创建国家森林城市，先后获得中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、中国十佳绿色城市等称号，并于2011年成功举办西安世界园艺博览会，进一步提升了城市综合竞争力。西安森林城市建设不断提速，退耕还林、天然林保护、“大绿”工程等重点绿化工程的实施，大幅增加了城市绿量，提升了城市绿化景观，为高标准打造丝路新起点、推动“一带一路”战略建设助力，让丝路起点之城焕发出新的生态魅力。

场景二：搬入新生活 腰包鼓起来

党的十八大提出，到2020年城乡居民收入要比2010年翻一番。习近平总书记讲：“小康不小康，关键看老乡”。老乡要小康，关键看“钱袋子”鼓起来没有。

进入周至县竹峪镇丹阳社区，这里位于秦岭脚下黄土塬区开阔地带，依山傍水，空气清新，是当地扶贫移民、生态移民和避险移民的集中安置区。“我们现在的生活一点儿也不比城里差。”由民主村搬迁过来的董晓莉一家对现在的生活十分满意。

竹峪丹阳社区只是周至县六大移民社区之一。目前，集贤金凤、翠峰农林、骆峪黄湾、马召辛口、哑柏新镇等纷纷加紧建设，6个移民社区已累计建成安置房2251套，基础配套设施正在加快完善，年底前可完成1404户移民搬迁，完成全年目标任务的128%。

搬得出、稳得住，还要能致富。为了打好扶贫攻坚战，不断增强贫困户自身发展能力，周至县通过发展产业、增加就业，帮助困难群众脱贫致富。对有劳动能力、通过务工实现脱贫的贫困人口，针对用工需求开展培训，帮助困难家庭人员就业，实现劳动力就业转移脱贫12449户43918人。积极推广“专业合作社+特色农产品+贫困户”的模式，切块1000万元推动猕猴桃提质增效，投入460余万元开展中蜂养殖，带动贫困户实现脱贫。

西安是一个城市与农村并存的特大城市，在上一轮扶贫攻坚过程中，市委、市政府围绕2015年底完成脱贫任务这一目标，全力推进移民搬迁、产业发展、能力提升和政策兜底等重点工程，实现了从单一扶贫到专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫的转变;实现了从“温饱”型扶贫向“发展”型扶贫的转变;实现了低保标准和扶贫标准两线对接的“三个历史性转变”。

今年是“十三五”脱贫攻坚工作开局之年，也是实现由解决温饱型扶贫向发展型扶贫转变的关键之年。我市按照《陕西省贫困退出实施办法》，严格退出程序和标准，各行业部门、各区县对照指标，对390个省定贫困村进行了自查自验，目前区县核查组正在组织核查，预计有200个贫困村将实现脱贫退出。同时，我市启动了新一轮驻村联户扶贫工作，市、县两级对218个市级重点村和281个省级贫困村实现了驻村帮扶全覆盖。

场景三：提升粮食生产能力

打造北方时令水果之都

俗话说，手中有粮，心中不慌。对于一个14亿人口的大国，解决好吃饭问题始终是头等大事，对于种粮农民来说更是大事。在6月初的某天上午，测产队伍来到户县玉蝉镇陂头村，在高产创建田上全市小麦高产创建万亩示范田产量取得了611公斤的成绩，创本年度西安市水地单产最高纪录。在高产创建活动的带动下，我市小麦综合生产能力得到了全面提升。

“三夏”之前，市农林委对我市2016年小麦高产创建示范点观摩考核，通过农技专家现场实地观摩、测产，平均亩产为611公斤的户县玉蝉镇陂头村百亩攻关田获得第一，该示范点，创本年度西安市水地单产最高纪录;蓝田三里镇杨村百亩攻关田获得第二，该示范点实施的旱作节水增产模式采用节水工程措施与高效农艺措施相结合，并对原有的旱作节水设备进行了更新和改造，购置了孢子捕捉仪、太阳能杀虫灯等，集中展示移动式喷灌、固定式喷灌、半固定式喷灌、微喷等多种节水技术，平均亩产达到了559.33公斤。近年来，我市小麦高产创建示范田面积不断扩大，在技术革新与悉心呵护下小麦单产产量逐年增加，小麦综合生产能力全面提升。

回顾西安时令水果的这一年：在隆冬季节，大棚草莓纷纷上市;春暖花开，赶着上市的有早春甜瓜;四月回暖，踏青时市民在果园里采摘樱桃;五月六月，水蜜桃、西瓜带着农民丰收的喜悦摆上了市民的餐桌;葡萄、猕猴桃、石榴占据着八、九、十月的销售市场;霜降以后，在白鹿原上果农依旧忙碌着，晚熟葡萄硕果累累……

市民月月都能吃上时令水果，果农每季都有新的销售收入。猕猴桃已成为全球最大的集中产区;樱桃则是西北地区最大、陇海线成熟最早的产区，葡萄也已成为西北重要的鲜食葡萄产区。时令水果从4月份的樱桃上市到11月份柿子下树，新兴的草莓产业悄然填补了1月至3月的水果空档期，全年鲜食水果得到有效供给，被誉为“北方时令水果之都”。

“没想到地处西北地区的西安，市民竟然每个月都有时令水果上餐桌，在我们那边只有在鸭梨上市的几个月能吃到地产时令水果，西安市民挺幸福!”河北赵县的客商赵云龙逛了西安展团有感而发。

近年来，西安不断引进新品种，推广新技术，打造新基地，发展特色优势水果、满足城乡居民需求，果业已成为我市都市型现代农业发展的标志和“名片”。目前，我市果业总面积达到79.21万亩，产量达到105.2万吨，实现产值53亿元。

场景四：追求“休闲品位” 园区

发展正当时

农庄里拾柴火，拉着风箱做大锅饭,集装箱创意庭院你住过吗?徜徉400亩天然竹海，乘快艇畅游鲸鱼湖，这是以休闲观光为主题的北大南佛湾和鲸鱼沟园区;十万盆兰花竞相绽放,窗帘一天天在生长，原来是空气凤梨做成的,这是以花卉观赏为主题的园区;关中农耕场景，勾起一代人回忆，一砖一瓦都从农民家里购买，这是以农耕文化为主题的园区;动物小乐园，与动物亲密接触、绿色童年，我是小小农场主，这是以亲子教育为主题的园区;多可爱的西瓜宝宝、千亩有机大樱桃，这是以采摘体验为主题的园区，这些都成了许多人耳熟能详的好去处，不断吸引着市民在城市周边休闲放松。

这些年来，西安市休闲农业蓬勃发展，不仅为农民创业就业带来增收，还让市民假日出游有了更多选择，一批特色鲜明、功能齐全、内容丰富的休闲农业园区，正如雨后春笋般脱颖而出。

西安市休闲农业“两带三区”指：秦岭北麓、渭河沿岸两条休闲农业产业带;白鹿塬、杜陵塬、荆山塬3个休闲农业示范区。经过16年努力奋进，目前，这一格局初成。长安、灞桥等区县这两年休闲农业不仅在数量上有较快的发展，而且园区品质品位和特色都有较大提升，成了时代新名片;新建园区普遍注重规划设计，整体布局、生态环境和美感形象都有了较大提升。经过16年探索奋进，西安市休闲农业正蓬勃发展，已成为都市现代农业建设的重要内容和市民假日出游的重要选择，一批特色鲜明的休闲农业园区脱颖而出。休闲农业走出了一条破解“三农”问题的新路子，成为社会主义新农村建设的“新基因”和西安农业的“时代名片”，目前“两带三区”格局初成。

目前，西安的休闲农业已进入快速发展阶段，全市现有市级以上休闲农业示范园69个，其中国家级4个，省级6个，市级59个。农村基础设施改善为休闲农业发展创造了条件，各级政府加强农村基础设施建设后，农村路、水、电、通讯等基础设施明显改善，这都为休闲农业发展提供了支撑。

今年六月，市政府下发《关于加快转变农业发展方式的实施意见》，西安市将加快调整优化农业结构，做大做强优势特色产业，其中将大力发展休闲农业。加快现代农业园区景区化建设步伐，实现产区变景区、田园变公园、产品变礼品，到2020年，全市建成农业主题公园10个，休闲农业示范园区100个。

21组数字看发展

回首过去一年，用数据总结西安农业、林业取得的成绩更为直观，这21组数据，在2016西安农林蓝图上勾勒出靓丽的模样：

1.农村居民人均可支配收入增长9.5%。

预计年底，全市农民人均可支配收入可达15410元，增长9.5%。

2.建档立卡贫困人口计划完成率达到100%。

2015年底，我市贫困人口已按现行国标、省标实现基本脱贫。2016年，我市按照《陕西省贫困退出实施办法》，严格退出程序和标准，各行业部门、各区县对照指标，对390个省定贫困村进行了自查自验，目前区县核查组正在组织核查，预计有200个贫困村将实现脱贫退出。

3.贫困地区农村居民人均可支配收入增长9.5%。

周至县农村居民人均可支配收入增长三季度达到8.3%。近期，周至县加紧了与市统计局的对接，全力迎接省考，预计年底贫困地区农村居民人均可支配收入增长幅度将达9.5%以上，人均收入可达全省农村居民人均可支配收入的60%以上。

4.贫困地区人口识别和退出准确率达到95%。

市、县(区)、镇(街)、村四级和驻村工作队全部动员，全面开展扶贫对象动态调整工作。目前，贫困人口识别和退出准确率达到95%以上。

5.驻村帮扶工作群众满意度达到90%。

以脱贫攻坚领导小组名义印发了《关于进一步做好新一轮驻村联户扶贫工作的通知》， 安排40名市级领导、73个市级机关、13个区县(开发区)、23个企事业单位、3个驻军单位选派驻村工作队结对帮扶了全市218个重点村。周至、蓝田等6个涉贫区县组织力量继续对省定建档立卡贫困村选派了驻村工作队和干部帮扶，实现了全覆盖。

6.扶贫资金使用管理成效达到A级。

今年全市共完成财政专项扶贫资金投入2.05亿元，所有财政扶持资金切块到县，由区县统筹使用，提高了专项扶贫资金使用效益。

7.绿化造林3万亩。

全市农村新造林面积43491.14亩，超额完成目标任务44.97%。

8. 深入推进农村综合改革，全面完成土地确权登记颁证工作，启动市级农村产权流转交易平台建设。

全市共9个涉农区县计122个镇街、13018个村民小组纳入土地确权登记范围，涉及农户78.29万户。截至目前，已确权家庭承包耕地面积341.31万亩，占应确权家庭承包耕地面积352.62万亩的96.8%(其中11.3万亩暂缓确权)。市级土地流转信息交流平台搭建完成。

9. 出台我市《加快转变农业发展方式实施意见》，推动农村一、二、三产业交叉融合。

《关于加快转变农业发展方式实施意见》(市政办发〔2016〕40号)2016年6月6日已正式出台。积极推进农业一、二、三产交叉融合，加快发展。

10.年内认定扶持市级以上现代农业园区15个，新增市级以上龙头企业10家、家庭农场80个。

今年认定市级园区20个，申报并被认定省级园区3个，超额完成目标任务33.3%。龙头企业认定共收到区县申报龙头企业材料35家，目前正在筹备产业化联席会议，年底前预计认定市级龙头企业20家以上。新增市级以上家庭农场124个。

11. 建设粮食高产万亩示范片40个、千亩示范方100个、畜禽粪污资源化利用示范工程40个，全年休闲农业旅游人数达到1500万人次以上，经营收入超过18亿元。

新建粮食高产万亩示范片48个、市级千亩示范方103个、畜禽粪污资源化利用示范工程40个，分别完成目标任务的120%、103%、100%。全市休闲农业预计接待游客1725万人次，完成全年任务115%，经营收入19.26亿元，完成全年任务107%。

12.支持龙头企业带动农民发展多种形式的适度规模经营，采取“保底+分红”的方式，让农户分享加工销售环节收益，力争全市农民人均可支配收入突破15000元。

全市市级以上农业产业化龙头企业年底预计可达170家，其中：国家级10家、省级49家、市级111家，实现经营收入438亿元。大力推广“龙头企业+基地+农户”模式，带动农民增收致富，预计全年农民人均可支配收入可达15410元，增长9.5%。

13.开展创建国家森林城市工作，造林绿化3万亩，加快水源涵养及路渠绿化工程建设步伐，做好创森宣传以及相关档案整理，确保创建国家森林城市通过验收。

全市农村新造林面积43491.14亩，水源涵养15394.6亩，路渠绿化工程2392.44亩。9月19日，我市荣获“国家森林城市”称号。

14. 制定出台《森林资源保护管理责任制办法》。

目前《森林资源保护管理责任制办法》市政府法制办已完成审核、征求意见等工作，已报市政府等待审定发布。

15. 巩固全面脱贫成果，在更高起点上推进精准扶贫和精准脱贫。按照“五个一批”和“六个精准”要求，突出抓好218个低收入村和9916户低收入户的精准帮扶。

启动了新一轮驻村联户扶贫工作，市、县两级对218个市级重点村和281个省级贫困村实现了驻村帮扶全覆盖。完成了全市499个驻村工作队和联户干部名单统计和名册印制工作。各单位帮扶工作初见成效。正在完成全省社会扶贫信息平台信息录入工作，迎接省级驻村联户扶贫考核。

16. 狠抓产业扶贫，实施电商、旅游等扶贫工程，打造20个旅游扶贫示范村。

出台了《西安市产业扶贫指导意见》，从全市优势产业和新兴产业中筛选出乡村旅游、中蜂、核桃、猕猴桃、奶山羊等五个带动能力较强的扶贫主导产业，完成市级投入6500万元，通过资金保障、促强带弱等六项措施，推进了龙头企业带动、示范园带动、电商、农家乐等10项产业扶贫重点工程。

17.争取中省资金80624万元。

全年申报各类农林项目582个，争取中省资金8.08亿元。

18. 严格履行规定职责，杜绝出现伤害100人以上或出现死亡病例的Ⅲ级以上食品安全事故，做好食品安全监管相关工作。

不断健全农产品质量安全监管和追溯体系，全面推行农产品质量安全网格化管理机制，省、市、县以及企业自建的农产品质量安全追溯平台已投入运行，已有161家企业和合作社开展质量追溯工作。今年全市没有出现伤害100人以上或出现死亡病例的Ⅲ级以上的食品安全事故。

19. 完成粮食产量166万吨。

粮食生产再获丰收，其中：夏粮总产89.9万吨，秋粮总产104.2万吨，全年粮食产量194.1万吨，超额完成全年任务的16.9%。

20. 农产品质量安全抽检合格率稳定在96%以上。

加强农产品质量安全监管，全市农产品质量安全抽检合格率达99%以上。

21. 农业增加值增长4.5%。

三季度农业增加值增幅完成3.0%。预计年底，农业增加值增幅可达4.5%。