“五个结合”：加快西安实体经济发展

与以往会议不同， 2016年中央经济工作会议将着力振兴实体经济放在了深化改革的重要位置。这一信号，一方面传递了我国在实体经济遇到严峻挑战之后积极应对的信心和决心，另一方面也表达了党和政府把握经济工作重点振兴实体经济的能力和实力。

回顾中国改革开放以来，从低收入国家迅速成为世界第二大经济体，靠的正是实体经济，今后要跨越中等收入陷阱进入发达国家行列也只能和必须依靠实体经济。近两三年来，金融业占GDP的比例快速提高，但制造业比重却在快速下滑，这种变化反映出经济结构的问题和隐忧。西安是古丝绸之路的起点，也是继北京、上海之后明确建设的第三个国际化大都市，更是我国实施“一带一路”战略重要的支点城市。那么，西安如何更好地承担起国家赋予的历史使命和战略要求，争当全省“追赶超越”的排头兵?无疑，大力推动实体经济实现跨越式发展愈显十分重要和迫切。为进一步贯彻落实中央经济工作会议精神，我认为，加快西安实体经济发展，要坚持做好“五个结合”。

坚持供给侧改革：将淘汰落后产能与扩大高质量供给相结合

会议指出，供给侧结构性改革最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。去年以来，我市围绕“供给侧结构性改革”这条主线，在重点领域进行攻坚、不断深化改革，以“三去一降一补”五大任务作为抓手取得了突破性成效。钢铁、煤炭等过剩产能得到有效化解。未来，西安应坚持按照供给侧结构性改革的基本思路。一方面要大力推动“三去一降一补”持续见效。在去产能方面，应按照市场原则淘汰落后产能、以技术和环保标准调整过剩产能，特别是对平板玻璃、造纸、制革、印染、铅蓄电池、稀土等15个已经列入产能过剩行业淘汰计划当中的产业更要加强治理;去库存方面，仍要以去房地产库存为重点，进一步优化市场环境、盘活存量资产、稳定消费;去杠杆方面，在控制总杠杆的前提下，把降低杠杆率是最严重的企业杠杆率作为重中之重;在降成本方面，要充分认知目前企业经营过程中各项成本费用不断攀升的现实，切实帮助企业降低制度性交易成本、企业税费负担、降低社会保险费率、财务成本、电力价格、物流成本等，减轻企业负担。另一方面，要扩大高质量产品和服务供给。会议指出，企业要树立质量第一的强烈意识，开展质量提升行动，提高质量标准，全面加强质量管理。当前中国社会的基本矛盾没有变，人们不断提升的物质文化需求仍旧没有被较好地满足，产品和服务的供给端并没有跟上消费升级的需求，因此只有把好质量关，才能创造有效供给，升级中高端供给，加强供给侧对需求变化的适应性和灵活性，只有在坚持供给侧改革的前提下做好去产能和提高产品质量相结合，才能不断提升实体经济在全球产业链中的竞争能力。

坚持创新驱动发展：将传统产业提升与发展战略新兴产业相结合

会议指出，振兴实体经济，要实施创新驱动发展战略，既要推动战略性新兴产业蓬勃发展，也要注重用新技术新业态全面改造提升传统产业。西安市实体经济几乎涉足各个行业和领域，新兴行业的发展也有长足的进步，国家自主创新示范区和内陆型改革开放新高地的战略定位，让西安这座古城在创新发展的道路上奋力“追赶超越”。根据西安“十三五”发展规划，到2020年末,西安将成为“国家先进装备制造业基地”和“国家战略新兴产业基地”。

一方面，西安应该继续利用好自身优势，着力推动“中国制造2025”，大力实施“智能制造”工程，培育壮大新一代信息技术生物医药、新材料和新能源等战略性新兴产业，打造半导体智能终端、生物医药、航空航天、节能与新能源汽车等千亿级产业集群。鼓励企业技术创新，推进“精致生产”，实现“西安制造”向“西安智造”跃升。另一方面，要在传统产业升级方面下功夫，着力构建现代产业体系，抓好第二产业的基础巩固和新型工业化的深度发展，用新型工业化高度发展推动第三产业质量提升，利用互联网、云计算、大数据、人工智能等新技术全面改造提升传统产业，不断扩大产业规模，奠定国际化大都市建设的产业基础。

坚持优势互动：将发扬比较优势与培育“百年老店”相结合

会议强调，振兴实体经济，要引导企业形成自己独有的比较优势，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多“百年老店”，增强产品竞争力。综观世界经济发展的历史，每个国家繁荣昌盛的背后都有无数“百年老店”为其支撑，而每个“百年老店”的轰然倒塌，也都预示着一个经济体的“明日黄花”。尽管我国实体经济在转型过程中也出现了一定困难，但也应看到，华为、万达、华大基因、大疆无人机等知名企业在国际市场的份额不断攀升。传统“木桶理论”认为短板制约发展，但在国际经济贸易迅速融合的今天，一方面，要夯实发展基础，做强产品品质，提高企业自身市场竞争力，增强品牌意识，保持长远发展眼光，以更加成熟的姿态和大气的形象树立市场“口碑”，争做“百年老店”。另一方面，要利用自身优势，不拘泥于强补短板，以全球化视野和格局，用比较优势参与国际竞争，推动形成优势互动，实现强强联合，快速发展。就比较优势而言，西安应充分发挥军民融合的巨大潜力，推动军工集团将现有民品研发生产资源不断整合，带动军工民用产业规模化、集约化发展。同时，大力推进军工技术向民用产业拓展延伸，在卫星导航、飞机零部件、通信等领域，加大技术转化和市场研发，积极引导和支持依托军工技术项目组建民品公司，着力打造一批军民融合龙头企业。

坚持法制化建设：将规范市场环境与扩大引进外资相结合

会议指出，振兴实体经济，要建设法治化的市场营商环境，积极引进外资，更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用。尽管外商投资“招大引强”在我国经济发展中起到过举足轻重的作用，但不可忽视的是，与国际横向比较，我国制造业附加值偏低，在产业链中未能占据优势地位。与国内房地产行业和金融行业相比，工业受到挤压。尤其是近年来，在美国制造业回流和德国工业4.0等全球工业振兴背景下，我国外商投资比重有所下滑。面对新的国际国内形势，西安在振兴实体经济发展的金融支持方面，应不断完善法制化建设，创造良好营商环境，加强制度创新，提高服务水平，拓宽企业融资渠道，如鼓励企业在境内外证券市场上市挂牌、完善企业上市扶持政策债券融资、建设区域股权交易市场等业务，不断完善企业融资支持体系。建立政、企、银联动协调机制，为企业提供金融支持。充分发挥西安合作发展基金等的引导作用，将民间投资不断注入实体经济，实现良好共赢。

坚持以市场为主体：将提高大企业素质与提升小企业参与度相结合

会议强调，振兴实体经济，要更加重视优化产业组织，提高大企业素质，在市场准入、要素配置等方面创造条件，使中小微企业更好参与市场公平竞争。西安的实体经济，尽管涉及面广，但一方面，在劳动密集型、技术含量偏低的批发零售业、住宿餐饮业和房地产业等一般性竞争行业，多数的中小微企业都还处于产业链和价值链的低端，产业聚集程度偏低，企业实力不强，与大中型企业的竞争明显处于劣势。许多行业由于进入门槛低，产品技术含量不高，产品与工艺雷同，致使同质化竞争激烈;另一方面，层次较高的现代物流业、金融业、新型服务业等领域囿于市场准入、企业素质等条件限制，容易形成垄断格局。这样的矛盾，不利于产业链的形成和产业集群的健康发展。因此，应充分发挥市场的主体作用，针对不同行业的具体情况制定合理的准入机制，形成大企业大集团与中小微企业繁荣共生的发展局面。(李宇)