陕西省农业厅：肩负产业脱贫重任 全力帮扶步步推进

平利县女娲银峰(茶叶)现代农业园区一角

陕西省农业厅厅长白宜勤观看陇县扶贫模式展板

11月10日全省产业扶贫工作现场会代表在宝鸡扶贫龙头企业参观

世界农业发展基金代表在山阳考察扶贫

陕西省农业厅农业专家和农民座谈产业扶贫

千阳县闫加村合作社项目超市

陕西省农业高级专家在眉县现场指导猕猴桃生产

转眼间到了年末，工作千头万绪，在这个结点，专门就产业脱贫工作单独撰文，意在督促并提醒各地肩负产业脱贫重任的部门和个人，精准脱贫事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，是一项硬任务，来不得丝毫的松懈。2016年年中，习近平总书记到宁夏回族自治区固原考察时指出，发展产业是实现脱贫的根本之策，要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。在脱贫攻坚中，产业扶贫的任务非常重，现一年就要过去，望我们能够再接再厉，发现问题，及时解决问题，使这项关系我国全面实现小康的庄严使命，因有我们的出色工作而增彩，切莫因出现丝毫的问题影响全局。

已取得的成绩激励我们

今年，扶贫攻坚的号角吹响，按照总体目标，“十三五”期间，要保证贫困人口和全省人民一道按标准实现小康社会。确切地说，2016年在不足一年时间里，按照中省脱贫攻坚战略部署和“六个精准”总体要求，省农业厅联合省发改委、财政、扶贫、金融等部门，多措并举，狠抓落实，不断优化产业扶贫的政策环境，密切各方利益联结，很好地夯实了贫困地区特色产业的发展基础。

总体来看，我们要肯定产业脱贫工作的初步成效。经过大量的工作，我们制订了许多政策法规，完善产业扶贫支持机制。成立了领导机构，强化了产业扶贫的组织保障。推广了一批典型模式，加强产业扶贫带动引领。建设了一批产业示范县，促进产业扶贫提质升级。培育了一批扶贫主体，提高了产业扶贫的效果和活力。产业脱贫的宣传得到了加强，营造出催人奋进的发展氛围。

经我们和有关部门的共同努力，先后制订了《陕西省农业产业扶贫政策措施》、《关于贫困地区发展特色产业促进精准脱贫的实施意见》、《陕西省集中连片地区特色产业扶贫规划》、《关于加快推进特色产业扶贫工作的通知》，以及《关于汉中市移民搬迁户实施产业(就业)脱贫的指导意见》等，为产业扶贫工作提供了政策支持，明确了具体工作的实施和时间表，从资金投入、主体培育、体制机制和督查考核方面强化了支持。在大的指导方面，省产业脱贫办公室多次召开会议，尤其是上月召开的全省产业扶贫工作现场会，组织各市县负责人到千阳、陇县示范点现场学习，通过大会交流，对整体产业脱贫工作起到了很好的推动作用。

典型的力量是无穷的。各地开阔思路、大胆创新，总结推广了一大批产业脱贫新模式。千阳县闫家村的“项目超市”，形成3种产业脱贫模式，靠龙头企业带动，合作组织带动和庭院经济带动，有效增加了贫困家庭的经济收入。陇县绿能牧业的“企业带动式”，采取合同托养、协议收贮饲草和开展技能培训等5种方式，很好地带动了贫困户的家庭增收。商南县“四借四还”模式，采取“借袋还菇”、“借鸡还蛋”、“借苗还果”、“借鹿还茸”，农民由过去发展无门，变成有人带动引领，脱贫大有希望。长武县“光伏扶贫”模式，建设分布式光伏发电站，所有权、发电收入归贫困户，大家很踊跃。勉县“金融扶贫”模式，建立扶贫“助保贷”融资平台，给贫困户发展产业、参股脱贫提供资金支持。宝鸡市对贫困农户新发展的“互联网+”电商网店，并采取订单或定点收购等形式，收购贫困户自产的农副产品，从而确保了贫困户脱贫。

为推进特色产业扶贫，农业系统围绕贫困地区小麦、水稻、马铃薯、苹果、猕猴桃和茶叶等产业，集中建设了15个产业转型升级示范县，为每个示范县筹集1500—2000万元专项资金，由贫困县结合产业实际，缺啥补啥，由此推动生产体系、加工、物流、品牌和营销等有机融合，延伸产业链，提高农业附加值，让贫困户分享到产业链条各个环节的收益。

今年以来，我省贫困地区新增农民合作社4900家，总数达到2.45万家。省级以上产业化龙头企业数量累计达到236家，省级现代农业园区规模已达185个，带动建设各级各类园区1283个，覆盖了所有贫困县区。目前，龙头企业等新型农业经营主体，依托产业发展连接贫困户，成为产业扶贫的重要主体和载体，有效带动了贫困户创收致富。

形势要求我们持续发力

从全省宏观层面分析，我省属经济欠发达省份，贫困面广、贫困人口多，全省74%的贫困人口分布在集中连片的贫困地区，工作难度大，是最难啃的“硬骨头”。

当前距全面建成小康社会只有三四年的时间，我省年均需要脱贫100万人，而且许多产业周期长、见效慢，脱贫任务显得尤为紧迫。从我省贫困人口的实际贫穷程度分析，当前剩余贫困人口的收入上线仅为全省农民平均收入的35%，尤其是特困地区，生产生活条件比较差，脱贫成本日益高企，困难是显而易见的。从贫困人口的实际现状看，也需引起高度重视，部分贫困人口“等、靠、要”思想严重，对产业发展的参与感、体验感和获得感不足，主动脱贫的信念还有待增强。从我们的工作看，绝不能盲目乐观，要看到，脱贫攻坚的形式主义有所抬头，工作漂浮，有的贫困地区没有充分尊重和发动贫困户，产业脱贫盲目跟风，有的地方搞“一刀切”、包办代替，有的产业扶贫工作仍停留在会议上、文件上，扶贫不精准，进度缓慢。有的瞻前顾后，资金整合不理想，脱贫效果差。这些问题的存在，已经成为扶贫攻坚的拦路虎，绊脚石，必须引起高度的重视。我们只有进一步创新理念思路，创新体制机制，在顶层设计、实践探索、政策落实上拿出更多的精力，取得更大的突破，持续不断地发力，才能在脱贫攻坚战役中取得突出的成效。

唯有做到“精准”才能实现目标

当前，我省已经进入扶贫开发的攻坚拔寨冲刺期，已经由“平时”转入“战时”。我们要看到，产业扶贫作为脱贫攻坚战役中的关键环节，时间紧迫、任务艰巨而复杂。党中央国务院对产业精准扶贫工作高度重视，这是事关共产党的执政根基，事关全面建成小康社会，丝毫马虎不得。从根本上说，产业扶贫不但政治性很强，还是一种经济活动，具有鲜明的市场属性和产业特征，所以说风险也自在其中，降低自然风险和市场风险，确保长期稳定增效增收，避免好心办了“坏事”，是需要我们格外注意的问题。在一个省大的区域范围，一定要强调扶贫的区域性。贫困地区资源条件千差万别，发展基础各不相同，贫困人口分布条件差异很大，贫困程度、贫困原因和帮扶需求多种多样，观念、素质、技能参差不齐。开展产业扶贫，既要考虑地域差异和群体特征，还要考虑传统习惯和文化因素等，因地制宜、因人施策，因此产业扶贫是一项很繁杂的工作。

存在如此的繁杂问题，才有了“六个精准”的要求：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因材派人精准和脱贫成效精准。针对我省实际，做到精准的重要一条，就是要抓好特色产业扶持培育。因地制宜地规划定位特色产业，宜果则果、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，加快培育脱贫增收支柱产业。吕梁山片区推进山地苹果北移和草食畜牧业板块建设。六盘山片区，扩展矮化苹果种植和奶畜产业发展。秦巴山片区，大力发展茶叶产业和生猪产业。对于偏远封闭的小区域，定向安排小杂粮、魔域、特种养殖等项目，推进产业精准发展，用特色产业覆盖贫困区域。要大力推进多功能农业三产融合发展。继续抓好产业转型升级示范县建设。结合过去实施经验，今后继续围绕苹果、猕猴桃、奶山羊、茶叶等优势特色产业，筛选扶持转型升级示范县，重点向56个贫困县区倾斜，给每个县区补助不低于1500万元，建成一批特色鲜明，规模聚集、产能稳定、效益明显的核心示范区，助推贫困县发展产业精准脱贫。

如何落实好产业精准脱贫?省农业厅重点抓好两个方面：一个是抓好产业覆盖的精准，一个是抓好扶贫带动的精准。首先围绕产业促增收。全省要推进特色涉农产业的发展，实现产业精准覆盖。产业包括苹果、草畜业、茶产业、生猪、食用菌和小杂粮等，要在做大做优上争取获得更高效益。再一方面，要改革服务方式，量化脱贫任务，做好“放管服”结合，确保扶贫的精准带动。在规划统筹项目资金方面，要以县为平台，按照贫困人口的分布、致贫原因，和帮扶措施等制定落实产业脱贫规划，引导产业资金以规划为基础进行填装，最后由省产业脱贫办公室联席会议统筹衔接，解决各自为战或重复叠加的无序作为问题。在设立产业扶贫引导资金方面，要将资金切块到县，每个贫困县每年不少于500万元，专项用于产业精准扶贫。由贫困县确定资金投入项目，省上依据县级方案，督察落实精准带动建档立卡贫困户的量化任务。在量身打造扶贫项目方面，财政项目申报向贫困片区、贫困村和贫困人口倾斜。针对特色产业发展薄弱环节，量身定做产业扶贫项目，建立与贫困地区相适应的差别化项目资金准入门槛，实现建档立卡贫困村、有发展产业意愿贫困户两个全覆盖。

我们脱贫“攻坚利器”已从“鸟枪”换“炮”了。这是打赢扶贫攻坚硬仗的信心基础。比如，依托果业基金、畜牧基金、种业基金和农业融资担保基金，撬动金融和社会资本投入龙头企业、合作社，其中果业基金已完成投资超过2亿元。为扶持培育好龙头企业、合作社等新型农业经营主体，增强扶贫脱贫带动能力，省农业厅按照省政府的部署，深入实施“十百千万”工程。建立2000万元扶大扶优资金，每年评选10个左右明星企业，每个企业补助100—200万元，支持生产线改造、加工能力提升、品牌打造等。每年安排3000万元，支持100个省级示范合作社发展，提高面向贫困户的服务带动水平。我省每年通过多种途径安排4500万元对龙头企业技术改造和给流动资金贷款进行贴息，降低企业融资成本，累计有1000余家(次)省级以上龙头企业享受扶持。所做的这一切，就是要龙头企业发挥桥梁和纽带作用，实现千千万万小农户与大市场进行产业对接，以多种方式带动广大农户包括贫困户实现脱贫增收。产业扶贫条件现在无疑是最好的，现需要的唯有上上下下的顽强奋斗，以期达到步步推进宏伟目标。