宜川：积极探索脱贫攻坚新路径

2016年脱贫攻坚工作启动后，宜川县坚定不移地把扶贫开发作为“第一民生工程”，举全县之力向贫困发起“总攻”。正如宜川县委书记左怀理所说，“脱贫，这次对宜川来说不再是一个选择题，而是一个必答题，一个必须找得到答案能拿高分的必答题。”在不懈地探索与实践中，宜川终于走出了破解自身贫困这道难题的新路径。

“四个清楚”作分析

为了精准核查，明确人口底数，宜川县按照省市关于开展建档立卡“回头看”工作要求，严格遵照“九条红线”、“八个步骤”和“四条线”，按照“全面、准确、动态”的要求动员县级领导牵头、乡镇书记负责，组织干部驻村入户，对全县贫困人口开展了全面摸底核查，共核实贫困村77个，贫困人口3824户9306人。在核查的过程中，有些自然村交通不便，包村干部就步行，当天无法返回，就住在村里，一家一户地核查、摸底，按照“一户一档、一人一账”的要求建立贫困档案，档案中注明贫困户人口底数、贫困原因、发展意愿和资源优势“四个清楚”，力求不把一个贫困人口丢掉，同时杜绝虚假贫困人口上报。

壶口镇曹家庄村党支部书记杨新江说：“为了保障公平，村里的贫困人口不是哪一个人或者哪几个人说了算，那都是全村老少坐下来投票选出来的，都是村里日子过得苦的人。”

该县对贫困人口进行精准分类，把贫困人口科学地划分为因病致贫、因残致贫、因学致贫、因灾致贫、因缺资金致贫、因缺产业致贫、因缺技术致贫、因无劳动能力致贫、因自身发展动力不足致贫、因交通条件落后致贫、因缺土地致贫、因其他原因致贫“十二种类型”。

“五位一体”找突破

为坚决打赢脱贫攻坚战这场输不起的攻坚战，该县强化督查考核，专门建立了由县级领导、考核部门、监察部门、督查部门、主管部门“五位一体”的督查考核机制，将扶贫工作成效与政绩评价、干部选拔使用挂钩，形成督查的强大合力。

周腾腾是集义镇南庄村的“第一书记”，见到他的时候，周腾腾正忙着走访贫困户调查统计扶贫干部6月份的扶贫动态。周腾腾告诉记者，“为了保障脱贫责任落实，我们专门与包扶干部签订承诺书，并给他们建立包扶档案，每月调查统计一次，确保包扶干部时时有动态，事事在扶贫。”为保障脱贫攻坚责任落实，该县推行了“345”帮扶机制和“322”贫困户包扶措施。按照“党政干部到难村、政法干部到乱村、经济干部到穷村、技术干部到产业村”的原则，选派112名优秀机关干部到村担任“第一书记”，落实77个部门帮扶77个贫困村实行“一对一、点对点”帮扶，抽调1186名领导干部包扶2247户贫困群众，形成了逐级负责、分级落实的责任体系，确保脱贫攻坚工作顺利进行。

脱贫路上，资金保障是关键。该县建立了以财政投资、项目捆绑、金融信贷、专项扶持为主的多元投入机制，坚持每年将财政收入的2%用于脱贫攻坚配套，且年增幅不低于20%。整合全县行业部门项目资金，集中向贫困村、贫困户倾斜投放，协调金融机构继续扩大信贷支持，每年将扶持农业贷款的40%用于脱贫攻坚工作。目前，县财政已列支760万元，用于脱贫攻坚配套，到位300万元;列支300万元信贷风险抵押金，为贫困户协调小额扶贫贴息贷款5000万元，落实项目资金6000余万元。

“六个一批”解难题

云岩镇纳衣村是宜川县2015年末调整出的18个贫困村之一，说起以前的纳衣村，包片领导刘彦兵直摇头，原来纳衣村以前是这一带出了名的贫困村，村里交通不便，巷道破烂，晴通雨阻，人饮设施年久失修，大部分群众还居住在上世纪七八十年代修建的住房中，脱贫难度特别大。2015年精准扶贫工作启动后，在县政协办的包扶下，纳衣村积极推行“基础设施+产业”的脱贫模式，全村规划总投资近2000万元，突出基础设施建设和发展苹果产业两个抓手，不到一年时间，纳衣“贫困村”的帽子就被摘掉了。

其实纳衣村脱贫摘帽只是该县脱贫攻坚战中的一个缩影。根据群众致贫原因和调研论证，该县按照“长期发展”与“短期增收”相结合、“设施改善”与“产业发展”相结合、“扶技”与“扶志”相结合的原则，科学地制定了易地搬迁脱贫一批、产业培育脱贫一批、教育保障脱贫一批、医疗救助脱贫一批、生态补偿脱贫一批、财政兜底脱贫一批的“六个一批”帮扶措施。

按照计划，该县开始有步骤地对2942户7060名居住在偏远山区、地质灾害区、危房危窑、高边坡地区的贫困人口按照“搬得出、稳得住、能致富”要求，将其全部纳入易地搬迁计划，依靠国家项目集中向县城、重点镇和新型农村示范社区集中安置;对1460户4289名有劳动能力和经营能力的贫困人口，通过技能培训、资金扶持、产业开发、土地流转等措施，变“输血”为“造血”，鼓励其发展特色种养殖、生态休闲农业、电子商务等增收产业，提高自主发展能力;对904户1019名家庭困难导致子女难以完成学业的贫困人口，在享受国家普惠性资助政策和十三年免费教育基础上，通过寄宿生生活补助、贫困大学生救助、国家奖学金等政策和社会力量资助等方式，帮助完成学业。

“‘六个一批’脱贫人口的范围将覆盖全县90%以上的贫困人口和部分低收入群众，随着这些措施的有力实施，宜川的脱贫任务定会在承诺的时间内按期完成。”宜川县县长任建新坚定地说。通讯员 宋延峰 杨大江 记者 李睿