榆林 全面深化改革激发发展活力

榆林市“多规合一”辅助决策服务窗口6月24日正式启用并向群众开放后，榆林市发改、国土、建规、环保、林业5个部门集中办公，依托“一张图”和“多规合一”业务平台，全面推行“一门受理、同步审查，并联审批、限时办结，信息共享、全程监管”运转模式，并承担投资项目控制线检测、审批事项咨询服务、统一收件取件等职能。

这是榆林市探索“一本规划、一张图纸、一个平台、一套机制”为主的“多规合一”试点模式，初步扭转“政出多门”弊端的成果体现。

面对经济下行和转型升级压力，榆林市委、市政府围绕中省工作部署，紧扣榆林实际，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，找准改革的主攻方向和发力点，全面推进各项改革。随着一项项改革落地生效，改革红利正转化为更大的发展活力。

先试先行打造“多规合一”榆林样本

2014年9月，国家发改委等4部委将榆林列为全国“多规合一”28个试点市县之一，由国土资源部具体指导试点工作。

试点能否迈开步子、趟出路子，直接关系改革成效。榆林市委、市政府将“多规合一”视为“落后地区”的破题之举、深化改革的重大机遇、规划立市的关键举措、优化空间的重要抓手，出台《榆林市委关于坚持依法治市推进多规合一的意见》，举全市之力推进“多规合一”工作。

试点工作从2015年3月全面启动，榆林统筹市县两级资源，形成了以一本规划、一张图、一个平台、一套机制“四个一”为主的试点成果。2016年2月，省政府批复《榆林市国土空间综合规划》，试点工作全面完成，得到了中省充分肯定。

通过“多规合一”试点，牵引带动了榆林市政务服务中心建设、审批制度改革、产业园区整合提升、生态红线划定、“智慧榆林”建设等多项改革工作加快推进。

推进供给侧结构性改革，加快转型升级

榆林市委、市政府采取“紧盯市场需求‘保供给’、围绕提质增效‘去产能’、发展清洁能源‘促转型’”三大措施，通过加大“榆林煤”“榆林兰炭”有效供给，加快发展高端能化产业，努力打造全国资源型城市转型发展先行区。

由榆林市政府和榆林学院共同倡议，联合西安交通大学、西北工业大学、西北大学等13所高校和榆林市102家企业共同发起，成立了“榆林市产学研合作联盟”，在全省率先组织实施了11个产学研合作重大专项，项目实施进展顺利。

榆林市委深化改革领导小组审议通过的《关于深化科技体制改革创新驱动发展战略的实施意见》《榆林市建设国家创新型城市试点工作实施方案》通过了科技部组织的评审论证。该市完成专利申请243件，专利授权388件。选择确定5家科技与金融结合试点，“星创天地”试点的特色产业创新联盟和“星创”发展模式，向全国介绍了经验。

榆林市还通过实施“全域旅游”创建工程，丰富旅游产品供给;实施“供给侧”优化工程，打造特色精品线路;实施“互联网+”品牌推广工程，拓宽旅游市场空间，全面推动“丝绸之路经济带重要旅游集散地”建设。今年国庆期间，榆林市累计接待游客369万人次，同比增长12.5%，实现旅游综合收入13.3亿元，同比增长13%。

让群众共享发展成果

近年来，榆林全面推行15年免费教育和免试就近入学政策，保障了进城落户农民子女平等享有公共教育资源的权利;加强教育基础设施建设，榆林城区新建、改扩建的45所中小学、幼儿园已经投入使用，全市教育资源配置得到进一步优化。

同时，该市在神木、吴堡两县先行试点开展分级诊疗工作。制定了《社会组织评估实施方案》和《社会组织评估实施细则》。养老市场全面开放，推行城市社区居家养老，探索多种养老模式，印发了进一步加快发展养老服务业《实施意见》。推进省内异地就医即时结算工作，确定西京医院、唐都医院、交大一附院等18所医院为异地定点医疗机构。（记者 王雄）