培育新动能 增强新动力——习近平总书记来陕视察两周年系列报道

推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为核心的党中央给出的调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方。贯彻新发展理念，落实习近平总书记在来陕视察期间提出的“五个扎实”要求，陕西省委、省政府高度重视，紧跟中央战略部署，以化解过剩产能、降本增效作为主攻方向，以创新驱动为引领，推出供给侧结构性改革“1+5”政策体系，打响了“三去一降一补”攻坚战，为经济持续增长培育新动力、打造新引擎。今年前三季度，全省经济保持稳中有升态势，生产总值增长7.3%，高于全国平均水平，供给侧改革的政策效应逐步显现。

从去产能开刀做减法。陕西省制定压减产能实现脱困发展的方案，与相关市县和重点企业签订责任状，传导压力和责任，狠抓举措落实。截至目前，全省引导退出煤矿48处、化解过剩产能2068万吨，压减炼铁产能160万吨、炼钢产能70万吨，全面完成国家下达的目标任务。

按照“一企一策”的思路，计划用三年时间淘汰“僵尸企业”、高污染企业和产能过剩领域无竞争力企业。目前，正对166家“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组、清算破产等方式逐步退出市场。

调控去库存，制定了房地产去库存优结构意见，明确了棚改货币化安置比例不得低于50%，发挥住房公积金作用等多项政策。今年前10个月，西安市商品房销售同比增长24.6%，商品住宅库存去化周期从17个月降为11个月。

在激发市场主体活力上做“加法”。今年我省实施和签约54个总投资404亿元的省级PPP项目，发挥民间投资对稳增长、调结构、惠民生的作用;省级财政10亿元专项资金支持民营企业生产性投资项目建设，加大“小升规”和中小企业成长梯度的培育力度，激活市场主体活力。在一系列政策措施支持下，前三季度，全省非公经济增加值同比增长8.9%，占全省GDP比重达到53.6%;全年培育规模以上工业企业500户、新三板挂牌67户;新登记注册各类市场主体25.6万户，新增私营企业和个体户吸纳就业59.14万人。

降本增效是企业管理的永恒话题，也是供给侧结构性改革的一项重点任务。在推进供给侧结构改革过程中，我省打出了降本增效“组合拳”，向企业传递“政企同心”的积极信号。出台降成本行动计划36条，包括降低制度交易性成本、税费成本、用工成本、融资成本、物流成本等6大方面，原则上“降税减费减轻一部分、金融机构消化一部分、金融机构分担一部分、企业挖潜压缩一部分”，化解企业之困，助力企业轻装上阵。针对企业尤其是中小企业、民营企业融资成本过高的尴尬，建立企业债发行“绿色通道”，目前已报国家发改委核准6只民营企业债券和3只中小微企业债券，合计融资66.8亿元。在这些减负政策作用下，1至9月份，全省规模以上工业企业实现利润839亿元，止跌回升，结束了长达24个月的负增长。

此外，我省把政府“放手”当作最大的“抓手”，念好“放管服”三字诀，着力破解企业发展空间、政策支持、公共服务等供给侧制度性问题，使“看不见的手”灵活自如，“看得见的手”坚定有力，市场更加规范而有活力。

下好简政放权“先手棋”。经过六批次清理，省级部门行政审批事项大幅减少，其中行政许可由684项减少到379项，精简44.59%;取消和调整了372项非行政许可审批，提前超额完成减少1/3的目标。

唱好优化服务“重头戏”。建成并投入使用全省投资项目在线审批监管平台，目前已申报审批、核准、备案项目10045件、总投资22505.2亿元。核发“五证合一、一照一码”营业执照6.2万份，省工商登记前置审批事项由130余项减少至37项。

补齐制度供给和公共服务“短板”。今年以来，先后出台了金融支持工业稳增长调结构增效益指导意见、促进民营经济加快发展“22条”和工业稳增长促投资“21条”措施等政策文件，对6市10个县(区)30余家不同类型企业就中小企业治乱减负工作进行抽查……诸多举措为实体经济尤其是中小微企业发展创造了机遇。（记者 陈艳）