真帮实扶拔穷根 精准到户助脱贫

近年来，横山区委、区政府坚持“改善民生是发展的根本目的”，将民生作为各项工作的落脚点，围绕建成小康社会，保障改善民生，完善服务体系，不断提高居民获得感和幸福感，特别是2016年以来，横山区将精准扶贫工作当做全区最重要的政治任务来抓，高度重视，全力以赴，以最坚定的决心推动扶贫攻坚工作有效开展。

一、基本情况

横山位于陕西省北部、属温带干旱、半干旱大陆性季风气候，平均海拔1250米。拥有耕地160万亩、林地240万亩、牧业用地215万亩，是传统的游牧与农耕并存区域。全县辖13镇、1街道办、1个国营农场，361个行政村，总人口37.5万，其中农业人口33.7万，是吕梁山扶贫片区、革命老区、国家级扶贫开发县。截止2015年底，全区有贫困村74个，贫困户6063户，贫困人口15334人。贫困村占全区行政村的20%，贫困人口发生率为4.5%，按照“集中攻坚、巩固提高、全面小康”三步走的脱贫奔小康思路，计划至2016年底，全面完成脱贫任务，提前退出贫困县序列。2017年至2019年，坚持政策不变、力度不减，持续巩固提高扶贫开发成效。到2019年，全面建成小康社会。

二、工作措施

（一）层层动员，夯实责任

全面落实任务，一是成立了以区委书记、区长任组长的脱贫攻坚领导小组，把全区分成18个战区。累计召开区委常委会、政府常务会、区长办公会和有关专题会47次，及时研究解决工作中的困难和问题，安排部署脱贫攻坚工作。二是制定出台了精准脱贫实施方案、督查意见、问责办法、资金整合等12个系列文件，推动打赢脱贫攻坚战。三是将脱贫任务细化到各镇、各包扶部门、各工作队，层层签订脱贫攻坚目标责任书，明确目标，夯实责任。

（二）健全组织，配强力量

细化推进措施，在全区脱贫攻坚领导小组的基础上，进一步成立了政策宣传咨询组、建档立卡识别组、项目协调推进组、信息宣传报道组4个专项工作组，分别由1名县级领导牵头，发改、扶贫、民政等部门分工负责。同时派出包扶单位90个，驻村工作队78个，工作队长78名，工作队队员190名，“第一书记”110名全部进驻贫困村。选派县级领导18名，抽调科级以上领导干部1064名，按照“3+2+1”模式（县级领导包扶3户，科级领导包扶2户，一般干部包扶1户）结对帮扶贫困户，要求不脱贫，不脱钩，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，实现了贫困村、贫困户帮扶全覆盖。

（三）精准识别，建档立卡

严格按照“两线合一”和省上“九条红线”要求，通过申请、调查、评审、审核、公示五层把关，对在册贫困人口逐一甄别、逐户核查，算清收入帐。特别是在省督查组反馈意见后，针对建档立卡工作中识别对象不准、数据不实等问题，区委、政府主要领导带队入镇、进村、到户督查，区政府分管领导逐镇具体督办，各镇、各驻村干部、各工作队全员行动，对贫困对象再精准、再识别，挤出水分，查漏补缺，最终识别出贫困户6063户，贫困人口15334人,做到了“户有卡，村有册，镇有簿，区有库”，为全面脱贫奠定了基础。

（四）因地制宜，精准措施

为更好地指导全区贫困村、贫困户落实措施精准，我区设计了贫困户政府兜底、产业扶持、教育扶持、移民搬迁、危房改造等6大类型贫困户脱贫措施表；产业上分出了20个小类型，培训上推出22项培训计划。贫困村设计出7个方面基础设施脱贫措施表，要求各镇干部、驻村工作队、第一书记、帮扶责任人深入贫困村、贫困户，分析致贫原因、家庭状况、收入情况，科学划分类型，有针对性地确定到村到户到人帮扶措施及脱贫计划，做到“一村一策、一户一法、一人一方”。经过梳理措施，目前剩余的贫困人口中需产业扶持2805户8973人，政府兜底3223户6280人（其中五保户1717户2353人，其他无生产能力1506户3927人），危房改造693户2138人，移民搬迁640户1950人，教育扶持2676人，大病救助1308户1506人，生态补偿1041户2550人。

（五）因户施策，精准脱贫

针对15334人脱贫目标，围绕促进贫困户脱贫增收，达到“两不愁、三保障”要求，重点抓好产业扶持、政府兜底两项主要脱贫措施，易地搬迁、教育扶持、医疗救助、生态补偿四项辅助脱贫措施，确保贫困户实现稳定脱贫，稳定致富。一是产业发展扶持了2805户8973人。帮扶贫困户产业资金6000元/户，用于发展种植业、养殖业、农副产品加工及其他增收产业所需的设施、购买种苗种畜等费用的补助。共购买种羊7800多只、农机具2231套。二是政府兜底3223户6280人。对无法依靠产业扶持脱贫的五保、无劳动能力的低保户、低保人口实施政策性兜底保障，对有意愿的五保贫困人口实行集中供养。优先安排无生产能力贫困户每户种植三亩核桃，在为兜底保障群体再增收入的同时，为下一步兜底户退出兜底保障打下基础。三是实施教育扶持2676人。为贫困大学生提供助学贷款，金额不少于每学年6000元/人，同时为贫困户家庭小学生每生补助1000元，初中生每生补助1250元。为177名贫困大学新生提供资助，本科每学年4000元，专科每学年2000元。为残疾家庭大学生提供扶助资金，本科每学年5000元，专科每学年3000元。四是实施医疗救助1308户1506人。为贫困人口购买合疗，提高自费部分报销比例，实现贫困户住院看病全额报销，确保全区贫困人口实现医疗救助脱贫。同时实现贫困户养老保险全覆盖。五是危房改造693户2138人，移民搬迁640户1950人。采取集中安置与分散安置两种方式，实施易地移民搬迁及危房改造项目。六是生态补偿脱贫。将贫困户林地纳入国家级公益林、森林抚育、封山育林项目，享受国家政策补贴；安排60个贫困人员为护林员。

（六）整合资金，稳定脱贫

建立了“多个渠道进水，一个龙头出水”的项目资金整合机制，出台《横山县扶贫资金整合意见》。对计划脱贫的74个贫困村及已脱贫的36个贫困村，实施“六到户”和“五到村”整村扶贫工程。目前已投入资金5.01亿元，其中，移民搬迁建房640套，46500平方米，搬迁640户1950人。完成危房改造731户，贫困户卫生厕所改造1352户。扶持2805户贫困户发展产业，成立农民专业合作社103家，辐射带动1940户贫困户脱贫致富，投放小额贷款、互助资金7200万元，种植山地苹果4890亩，为937户无生产能力的贫困户种植核桃2811亩，建成电商服务站90个。政府兜底贫困户3223户，完成各阶段贫困家庭学生资助31550人次（其中贫困大学生140名）。贫困村建成卫生室110个，建成文化广场106个，安装太阳能热水器400台，完成村庄绿化23个，启动实施74个贫困村通动力电工程、658.96公里村组道路建设、280处安全饮水工程及6063户贫困户电视全覆盖项目。

（七）汇聚力量，助推脱贫

充分调动社会力量参与精准脱贫。中国华能集团公司2003年以来，累计在我区投入扶贫资金2900余万元（其中今年投入1398万元），重点实施农村特色产业开发、基础设施改善和贫困生关爱等公益项目。省卫计委、市政法委牵头派出9个省级、12个市级包扶单位，对口帮扶我区23个贫困村。区工商联动员全区会员企业、商会，开展“万企帮万村”精准扶贫行动；区慈善协会也在积极落实精准脱贫项目。

（八）完善信息，动态调整

省市扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作动员会后，横山区迅速行动，抓紧落实，组织脱贫攻坚指挥部各成员单位，各镇主要负责人，分管副镇长，扶贫专干，第一书记等350多人召开动员会和业务培训会，并组织乡镇分管副镇长、扶贫专干和扶贫办所有干部进行了业务考试，考试合格率达100％，确保了业务干部对这项工作的业务知晓率达到100%。为全面掌握此项工作进展情况，区委书记、区长和分管领导轮流深入各镇进行督查、督促，确保全面完成工作任务。

（九）监督检查，确保成效

成立3督查组和5个考核组，不定期督查各乡镇、各部门精准脱贫工作，重点对乡镇和部门落实精准脱贫政策、脱贫任务分解、精准措施、人员到位、软件资料管理等情况等全程跟踪问效，以督查传导压力，以督查促进落实。对措施得力成效明显的给予通报表扬；对工作重视不够、措施不力、成效不明显的乡镇和单位，给予通报批评，并将每次督查结果作为年终工作考核重要依据。截至11月底，区委、区政府主要领导带队明察暗访30余次，编制督查通报8次，通报批评5个乡镇，问责9人，其中党内警告4人、诫勉谈话3人、约谈2人。

（十）大力宣传，营造氛围

一是成立领导小组。成立以区委常委、宣传部长任组长，扶贫办主任任副组长的信息宣传领导小组。二是宣传形式多样。利用政府网站、微博、微信、报纸等形式加大脱贫宣传力度，开通横山区扶贫开发门户网站、“横山扶贫”微信平台，编辑出版了《脱贫简报》，实现了“一站一报一平台”的精准脱贫宣传模式；挑选陕北说书艺人组建精准扶贫政策宣传队，深入农村在人流密集地巡回宣传，使精准脱贫政策家喻户晓。三是宣传内容丰富。开设《横山脱贫》、《咱们村的“第一书记”》、《脱贫在攻坚》等典型先进事迹宣传专栏，宣传精准脱贫工作中出现的亮点、成效及精准脱贫工作中典型先进事例。开展“记扶贫日记，讲扶贫故事”工作，讲述扶贫干部对脱贫攻坚的认识和见解。这一系列措施，为脱贫攻坚工作营造了良好的舆论氛围。

三、下一步措施

（一）抓资金投入。一是向国开行贷款融资。目前已完成大量的前期工作，2.3亿元扶贫资金即将到位。二是推进部门资金整合落实。持续加大督促力度，加速部门资金整合与项目进度，尽快完成扫尾工作。三是加快农商银行5000万元扶贫贷款的全面发放，年底前确保贫困户、与贫困户建立了利益联结机制的龙头企业、合作社、家庭农场都能享受到金融扶贫政策。四是加大小额贷款和互助资金的投放力度，逐步实现贫困村互助资金全覆盖。

（二）抓台账建设。为搞好脱贫软件建设，由横山政府区长带队，区委副书记、组织部长、分管扶贫副区长参加，组织扶贫、农业、林业、住建、发改、移民等部门，以及各镇党委书记和分管扶贫副职，共67人赴商南县考察脱贫攻坚工作。目前区级脱贫攻坚指挥中心正在装修，大数据平台正在录入数据，全区脱贫攻坚指挥中心、各镇脱贫作战指挥室，村级脱贫攻坚作战室，区镇一体的大数据连接平台，年底前可以全面投用。同时抽调业务骨干对各镇、村脱贫软件资料进行自查、补课、整改、完善，确保达到中省市脱贫摘帽验收要求。

（三）抓措施落实。一是加速推进贫困村水、电、路等基础设施建设工作，预计至12月底相关项目可全部实施完毕。二是督查“六个一批”措施落实情况。对产业扶持、政府兜底、易地搬迁、教育扶持、医疗救助、生态补偿等措施落实情况进行全面自查。

（四）抓队伍管理。一是认真推进“记扶贫日志、讲扶贫故事”活动，并且作为考核“第一书记”、驻村工作队工作的重要内容。二是认真贯彻落实好省、市、区管理办法，充分运用好考核结果。对第一书记和驻村工作队队员进行全面考核，优秀的按照有关规定表彰奖励，并在同等条件下优先提拔使用；不称职的召回单位，诫勉谈话，重新派人，并在一定范围内通报；对工作中因严重失误、失职造成重大损失或产生恶劣社会影响的，严肃问责。三是优先保障和落实“第一书记”、驻村工作队员经费，切实解决其实际困难问题。四是充分利用大数据管理平台，强化对“第一书记”和驻村工作队的管理，使他们真正发挥脱贫攻坚“领头雁”作用。

（五）抓验收准备。已经成立脱贫摘帽验收领导小组，年底前将对全区脱贫工作进行自验及评估，通过乡镇自验及区级初验，尽力查漏补缺，弥补不足，全力以赴做好省市脱贫摘帽验收前的各项准备。

（六）抓长远规划。按照今年脱贫，明年巩固，后年提升的工作思路，结合小康社会建成标准，我们将邀请专家团队提前对我区进行小康建设整体规划，重点从建立贫困户长效稳定增收渠道、改善农村基础设施及提高公共服务水平等方面进行研究，认真做好后续发展规划，力争2019年率先建成小康社会。（曹战军 通讯员 韩伊春 张辽）