用心守护“屋里屋外”的平安 ——碑林区张家村街道西何社区出租房屋管理工作侧记

近年来，随着经济社会的快速发展，流动人口大量涌入城市，为城市的建设和发展注入了新的活力，同时也给社会治安带来了巨大的压力，流动人口以出租屋为据点的违法犯罪活动日益增多，如何有效加强出租屋管理已成为社会治安综合治理工作的重点和难点。本期，记者探访碑林区张家村街道西何社区，看看他们如何解决这一问题。

西何社区地处南二环太白立交东北角，是城中村改造转型后的新型社区，撤村建居后的社区，商业氛围浓厚，流动人口聚集，出租屋骤增，社会治安环境也日趋复杂。面对新形势、新要求，西何社区在碑林区委政法委、区综治办和张家村街道党工委、办事处的指导下，以创建“平安社区”为目标，以加强和改进出租房屋及流动人口管理为突破口，着力破难题、补短板，逐步探索出了一条“以信息化为引导，以管房管人为抓手，以立体防控为支撑”的出租房屋管理新模式，为服务辖区商贸发展、保障群众安居乐业创造了平安和谐的社区环境。社区治安、刑事案件发案率不断下降，居民的安全感和幸福指数明显提升。2015年，社区获得西安市“平安示范社区”称号，被陕西省委组织部、陕西省民政厅分别授予“四星社区党组织”、“全省和谐社区建设示范社区”等荣誉称号。

信息化管理发挥大作用

西何社区现有居民3596户，户籍人口17893人，流动人口11000余人，各类商户133家，从业人员3200余人，商住建筑面积45万平方米。近年来，随着西荷特色美食商业街区的建成，以及太白商圈的辐射带动，西何辖区内各住宅小区的房屋出租量和外来人口数均持续增长，仅西荷花园小区内的出租房屋就高达900余户，约占该小区房屋总数的70%，其中外来人口已达3150人，超过了小区户籍人口数。

城改回迁之初，社区出租房屋管理滞后，流动人员底数不清，一些流窜的不法分子借机实施犯罪，安全隐患随之增多。面对这种情况，西何社区依托网格，建立了面向流动人员的信息化管理模式。社区以楼栋为单元，划分网格，设置“楼栋党员服务岗”，分别配备管理员、监督员、信息员，全面负责网格内的流动人员信息采集工作。依据采集的信息，社区建立了流动人口电子信息数据库，定期摸排并更新流动人员信息，落实“常住户定期见面、重点户随时见面、新来户及时见面”的社区民警、社区干部入户联查制度，实现了对流动人口“来有登记，走有注销，信息共享，情况掌握”的管理目标。

以“三个抓手”管理出租屋

在出租屋管理方面，西何社区采取三项硬措施，在城改社区领域发挥了较好的示范引领作用。一是以房管人。社区建立了房屋核查登记制度。社区联合物业对小区所有房屋情况和实有人口情况进行全面核实，做到自住房屋和出租房屋底子清，常住人口和流动人口情况明，用“以房管人”手段，实现“由房找到人，由人定位房”的效果。同时，社区要求物业与房屋出租人签订《房屋出租治安管理责任书》，收取出租人和租住人治安保证金，执行“谁出租、谁负责”制度。社区定期对租住人进行回访，联合公安、工商部门及时清理对社区治安造成不良影响的租住人，并据此建立了“四不招租”制度，即无照和从事违法经营活动的不租，储存和经销危险品的不租，参与邪教组织的不租，组织传销的不租。

二是以卡管人。社区建立起水、电购买核查制度，向已登记备案的租住人发放《登记确认单》，将其作为租住人在物业买水、购电及享受各项服务的前置条件，依照社区登记、物业审核、卖水售电的严格流程，促使租住人及时完成登记确认，便于社区及时掌握租住人员进出变动情况，实现“以卡管人”。当租住人搬离小区时，物业予以注销登记，发放搬家出门卡，小区门卫据此允许搬家车辆驶出、大件物品搬离小区，确保“人走卡销”。

三是以业管人。社区还对辖区商户雇用员工进行了登记核查，并要求商户每季度在物业结算费用时一并上报雇用员工信息表，通过社区初审、片警复核、上门比对、定期巡查等方式，真正掌握其基本信息。对雇用流动人员数量多、人员流动频繁的娱乐业商户，建立联络员负责制度，随时采集报送流动人员变动信息，及时交由片警联网核查比对，促进重点行业流动人员雇用管理规范有序。物业对用工备案制度和用工管理责任落实不到位的商户不予续签租赁合同，以倒逼机制，确保商户主动参与管理。

防控+服务 铸就平安福

治安防控对老百姓的日常生活来说尤为重要。在区、街和西荷集团的大力支持下，西何社区构建了较为完善的社会治安防控体系。社区购置2辆巡逻车，增设120个技防监控，安装 22 个楼栋门禁，充实57名保安力量，成立“党员义务巡逻队”，形成了以“警务车巡逻控面，义务巡逻队控线，楼栋党员服务岗控点”的网格化巡防体系。

体系建立起来了，服务管理也在不断跟进。社区开展了“好房客”评选活动，将遵守出租屋管理规定、租住两年以上且无不良记录的租住人纳入评选范围，对当选的“好房客”进行物质奖励，对无故不按规定登记或有不良行为的租住人，社区责令出租人予以清退，不断引导租住人认真登记租住信息，加强治安防范。同时，社区通过为租住人提供均等化、无差异的社区服务，使租住人真正融入社区，成为社区的一员。

为了避免因特殊人群管理不到位造成对小区租住人的不良影响，按照“属地原则”，社区还加强了对此类人群的服务管理。对属于本辖区户籍中的刑释解教、吸毒、精神障碍等人员进行风险等级评估，对评级较低人员，社区组织技能培训并介绍就业，促其早日回归社会。对评级较高人员，则实行“登记建档、定期随访、动态管理”三位一体的模式，严格落实管控责任，有效防范特殊人群违法犯罪。

通过一项项“硬措施”和“软服务”，社区治安面貌发生了根本性的变化，年初至今，西何社区实现了330天零发案。面对社会治理创新的新要求和群众的新期盼，下一步，西何社区将引入互联网、物联网等新技术，探索“一卡互通、智能管理”升级版的出租房屋管理新模式，进一步提升社区治安管理信息化、智能化、专业化水平，继续巩固平安示范社区建设成果，为提高居民群众的幸福指数谱写新的篇章。（通讯员 杨美良 山岳 强安华 记者 金明刚）