上饶市建设秀美乡村 用地由乱到治

中国网江西讯 地从哪儿来？房归哪里管？应该怎么管？这是江西省上饶市在“建设秀美乡村，打造大美上饶”中着力解决的三个关键性问题。上饶市在农村建房管理中坚持规划引领、政府主导、创新激励、常态问责的方针，促进了农村住宅用地由乱到治、由治到好的转变。

地从哪儿来？规划引领，绘就秀美画卷

一条干净整洁的村道，一排排小洋楼整齐划一的排列在村道两旁，道路两边绿化带上的草皮和树木把村庄点缀的格外美丽......这是记者近日在上饶市万年县永安新村看到的景象。“今后，在上饶市，这样美丽的乡村将会越来越多”，上饶市国土资源局局长周荣华向记者介绍道，“今年以来，上饶市围绕‘山清水秀、村容整洁、民风淳朴、留住乡愁’的标准，重点打造一批基础设施好、公共服务好、生态环境好、产业发展好、乡风民俗好、社区治理好的‘六好’秀美乡村，为打造大美上饶添砖加瓦。”

该市农民建房管理突出强化规划的“龙头”管控作用，积极推动全市206个乡镇2619个行政村村庄规划编制，并注重村庄规划与城镇规划、基础设施专项规划的有效衔接，规定农民只能在规划建房点范围内建房，引导农民建房向指定的建房点集中，有效遏制了盲目建房、遍地开花的局面。同时，大力推进“一村一品”建设。对新报批的集中定居点，由规划部门在《乡村建设规划许可证》中，明确用地面积、建筑占地面积、层高、层数、朝向等，引导农民建房统一户型、统一风格、统一色调，提升整体外观形象。如该市婺源县由村民委员会收取徽派建筑保证金，验收合格才能退回，积极打造乡村徽派建筑住宅新区。

在“疏”上做足文章，农民建房用地应保尽保。该市对农民建房用地实行建账管理，通过挨村挨户调查摸底，掌握乡镇、村组的建设发展、分家立户等情况，科学制定5-8年农民建房用地需求预测表，预留好农民建房用地，科学统筹用地指标投放和空间布局，合理控制农民建房用地规模。同时，对农民建房用地计划实行单列，在每年省下达新增建设用地计划指标中，按照不低于计划指标总量8%的比例优先安排农民建房用地，对计划指标执行后仍无法满足正常建房需求的，按程序上报实行台账管理。此外，利用灾后重建、城乡建设用地增减挂钩政策，盘活“空心村”等农村闲置土地用于安排农民建房，严格控制农民建房占用耕地。近年来，全市共批准农民建房建设用地5866.91亩，做到应保尽保。

房归哪里管？政府主导，扎紧监管篱笆

农民建房到底由哪些部门来管？对此，上饶市国土资源局副局长张云兴介绍说：“农民建房管理需要政府唱主角，规划、建设、国土、城管、公安、林业、水利、公路、供电、供水等部门共同参与，才能够管好管到位”。为“唱好主角”，该市市县两级均成立以政府主要负责同志为组长的农村住房建设管理工作领导小组，乡镇成立农村村民建房联合审批小组，负责辖区内的规划编制、审批和监督巡查工作。同时，还将农民建房管理情况纳入新农村建设年度考核体系，具体细化对县、乡和职能部门的考核指标，结果作为绩效考核的重要评分依据，促使县、乡政府切实履行农民建房管理的主体职责。

在农民建房管理上，上饶市国土资源局注重部门联动，做到既向政府“要支持”，又向部门“借力”，公安、林业、水利、公路、供电、供水等部门切实加大对农民建房涉及占用林地和水利设施、公路、高压线路等控制范围的管理，供电、供水部门不得为违法建房户通电、通水。在国土资源执法监察中，还重点强化了与公检法司、规划、城管等部门的横向协作联动，建立了联席会议机制和联合办案、联通信息等制度。

同时，积极构建“三级联动”监管网络。全市各村委会为农村村民建房的一级监管责任主体，负责农民建房一级日常巡查；各乡镇政府为农村村民建房的二级监管责任主体，不定期对辖区内农村村民建房进行巡查，对村委会履行职责不力的人员进行问责；各县(市、区)政府为农村村民建房的三级监管责任主体，在一、二级巡查主体管控无效的情况下，启动三级联动机制，联合相关部门共同查处违法建房行为，近年来，全市共查处农民违法建房面积1083.61亩。

应该怎么管？创新激励，打造阳光平台

记者来到上饶市信州区朝阳镇王村村，在村口显著位置竖着一块农民建房公示牌。该村村民杨美贵向记者介绍道，“从去年开始，镇政府就要求村里每一户建房都需在村庄显著位置进行公式，并在建房现场树立公示牌，将建房人信息、房屋面积、建设范围等编入二维码张贴在公示牌上，我们村民只需用手机扫一扫即可进入信息系统，及时了解建房审批情况，公示牌直至房屋竣工验收后方可撤销，方便我们全程监督”。

该市积极创新农民建房审批模式，着力打造“互联网+”网上管理审批平台，推行个人建房网上受理、审查、审批、监管等“一网式服务”；并开发手机“短信提醒”功能，从建房户材料报送到审批完成及时以手机短信形式通知建房户，为建房村民提供高效便捷服务。

鼓励农民退出宅基地进城镇购房。该市万年县对退出合法宅基地进城镇购房的，给予一定的经济奖励：对进城购房产生的税收（含开发商销售商品房产生的税收）县级留存部分全部用于奖励，奖励的部分预计为房价的8%到10%；同时，对退出合法宅基地进城镇购房且退出的宅基地可以通过实施“增减挂”项目复耕的，除享受上述奖励外，还享受5万元/亩的奖励。

针对农村建房管理中存在的违规违纪问题，该市出台了一系列农村建房管理问责制度，实现重典问责常态化，做到发现一例查处一例，坚决一查到底。对涉及领导干部的一律停职，是部门职工的一律停岗，是村组干部的一律撤职，绝不心慈手软，绝不姑息迁就，绝不搞下不为例。如该市信州区利用无人机红外线影像全天候对辖区内违法建房进行监管，2015年以来，全区共拆除各类违法违规建设总面积143591.5㎡，1450户，责令停建600余处，约谈问责镇（街）、村干部94名。（林亿翔）