陕西洛南“组合拳”打好脱贫攻坚战

摘要

地处秦岭南麓的陕西省洛南县，是秦巴山区连片特困县之一。近年来，洛南深挖致贫原因，通过寻找优势资源帮扶贫困村构建产业，建立保障制度对贫困群体全面兜底，脱贫攻坚效果明显。

——找准原因　对症下药

记者从洛南县政府了解到，经过多年脱贫攻坚，目前洛南贫困人口已由１１．３万人下降到８６１８０人，一条可在贫困山区广泛推广的扶贫新路径逐步形成。

洛南县委书记璩泽涛说，贫困原因多种多样，过去“大水漫灌”式的帮扶措施，不仅不能全方位解决问题，还容易滋生“懒汉思维”。因此，近年来洛南举全县之力，开展对口帮扶，由对口单位对每户被帮扶对象制定方案，找到其贫困原因，真正做到有的放矢、对症下药，从而彻底解决贫困问题。

洛南县古城镇四联村村民何爱锋，本身缺少致富技术，是典型的“无技能”懒散户。驻村工作组派专人帮助他搞养殖助脱贫。看到日子越过越好，何爱锋说：“幸亏扶贫工作干部，不然自己啥都干不成。”

确保包扶措施精准到村、精准到户、精准到人是洛南实行“四个差异式”包扶的目标，除了对像何爱锋这样“无技能”的贫困户开展输出就业、就地创业培训以外，洛南县还对其他三类贫困户进行特点帮扶：对“低收入”贫困人口，结对结户扶持特色产业；对“缺乏基本生存条件”贫困人口，实施移民搬迁，改善生存发展环境；对“没有致富能力”的２５１１２名贫困人口纳入低保进行救助救济。

为确保每户找到适合自己的的脱贫方式，洛南县还专门成立了县脱贫攻坚领导小组，组建了县脱贫攻坚工作团，各镇、村（社区）办成立了脱贫攻坚工作组（队），并从县直部门为所有村选派了“第一书记”。

截至目前，洛南共成立脱贫攻坚工作队２４３个，４８７５名干部职工驻村入户进行“一对一”包扶，建成了县、镇（办）、村（社区）三级脱贫攻坚信息中心，实施贫困户挂牌管理，并引入第三方评估考核确保脱贫任务分解到团、到组、到队，责任落实到人。洛南县县长王宇鹏说，这种方式的实施，不仅让贫困户了解了自己戴上“穷帽子”的问题所在，更坚定了他们甩掉“穷帽子”的信心。

——因地制宜　建立扶贫特色产业链

矿产资源匮乏、工业企业薄弱、交通运输不便、环境保护任务艰巨，使得洛南多年里只能依靠农林业作为支柱产业。长期以来，洛南积极发展特色产业助力脱贫，但产业之间联动较少，产业链条单一。

璩泽涛说，为扭转局面，近年来洛南立足本地资源条件与基础产业结构，建立特色产业园，并通过多种途径将贫困户装进产业园、挂上产业链，进一步挖掘贫困地区的“内生动力”。

依托龙头企业、农民专业合作社和产业大户，推广“政府＋企业（合作社、产业大户）＋贫困户”模式施行，是洛南县带动贫困户增收的独特方法。截至目前，洛南全县农民专业合作社新增９５家，注册资本金２．８８亿元，资产总额２．９亿元，辐射带动２．６万（人）户。新增国家级示范社３家、省级１３家、市级５家，已为８７０户颁发《家庭农场认定证书》，从业人员５２００余人，被陕西省定为家庭农场定点县。

与此同时，洛南县也为产业发展提供了相应的资金支持。今年４７岁的洛南县石坡镇罗窑村贫困户樊建平便是这一政策的获益者。 “村上帮我申请了５万元的扶贫贷款发展黑猪养殖，我养的３０头黑猪马上就能出栏了，照目前的行情至少能赚两三万！”

目前，洛南县共投放扶贫贷款８７２８万元，贫困农户扶持贷款２．２亿元。璩泽涛说，光给钱是不够的，通过“拨改股”，开发“富民农户贷”和“富民产业贷”两个金融产品，让贫困户参与入股、参与经营，让资源变资产，资金变股金，农民变股东，才能激起农民脱贫的积极性，更为产业持续发展与脱贫工作实施提供了良好势头。

洛南围绕“核桃、烤烟、畜牧、中药材、食用菌、土蜂养殖”等特色产业，优选出３０个示范带动强、经营效益好的专业合作社，大力培育“一镇一业”、“一村一品”。按照每户培育二三个骨干增收财源，每户参加二三个专业合作社（场），大力培育市场主体、产业项目、产业链条、市场体系。

这些措施的推广，使得原先分散在洛南各地独自发展的“小作坊”链接进了高效生产的“流水线”，并为全县的脱贫工作打下了坚实的基础。

——完善制度、兜底民生

秦岭地区地质情况复杂、地质灾害频发，人民群众不仅无法安居，更谈不上乐业，是过去难脱贫的主要原因。

近年来，洛南县依托国家扶贫政策，开展秦岭贫困村组整体移民搬迁，并不断完善民生制度，让搬出深山的群众在新居住点“有事做、有钱赚”，将改善人居环境和脱贫紧密的联系在了一起。

“我原来住在西沟最深处，山路非常难走，遇洪水大雪根本出不来，现如今住上了楼房，办起了农家乐，感觉生活越来越有盼头。”提起搬迁后的生活变化，洛南县巡检街社区１４组村民袁虎山满脸幸福。

在实施移民搬迁的过程中，洛南县对符合条件的贫困群众实施易地扶贫搬迁，优先在县城阳光庭院等集中移民安置点搬迁安置困难群众。对低收入贫困户，采取共建或公租办法进行搬迁。对特困户，采取配建小户型房屋和盘活利用撤镇并村房产两种方式，实施“交钥匙工程”。

为进一步提升民生水平，洛南县还通过建设片区政策救助服务中心，空巢老人托管中心等，将优质公共服务直接输送到兜底人群家中，彻底解决其生产生活困难问题。

与此同时，洛南还在县辖区内的各民政局设立民生兜底办公室，建成民生兜底服务中心，对全县五保、低保、六类特殊人口等社会保障对象进行统计管理，实现民生兜底覆盖。另外，针对救助报销后个人负担费用数额较大的贫困户，洛南县政府还将每年筹措不少于１０００万元的大病救助基金，对他们进行直接救助。目前，已向６１户贫困户大病患者发放救助资金２９１万元。

民生政策的逐步落实，加之新型产业模式的发展，让洛南县的脱贫工作成效显著。目前，洛南全县共发展专业合作社和家庭农场１３００余家，入社社员超４万人，共吸纳了贫困人口２．３万，人均增收７６０元。

璩泽涛说，将扶贫路径由‘大水漫灌’向‘精准滴灌’转变，扶贫模式由偏重‘输血’向‘造血’转变，扶贫成效由‘人均’向‘人人’转变，不仅给洛南带来了实实在在的变化，也坚定了洛南脱贫工作的信念，有力推进了脱贫攻坚进程，更为洛南２０１９年贫困村全部退出、贫困县摘帽目标迈出了坚实的一步。（完）（记者刘彤）