西安市食品质量安全水平稳步提升

西安市食品药监局召开创建工作推进会

加强食药安全监管 确保“舌尖上的安全”系列报道

记者日前从西安市食品药监局获悉，作为国家食品安全示范城市创建首批试点城市，通过两年多的创建，西安食品质量安全水平得到稳步提升，已建立起较为完善的食品安全监管检测体系，食品行业依法诚信经营，产业健康发展，食品安全管理属地责任、食品安全监管责任和食品生产经营单位主体责任进一步落实，食品安全社会共治格局初步形成，全市未发生较大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件，食品安全状况良好。

建立了市、区县、镇街三级食品安全监管及检验检测体系

西安市委、市政府高度重视食品安全工作，认真落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”的要求及国家食品药监总局“四有两责”的要求，在国家总局和省局的大力支持下，按照“理顺管理体制，夯实基层基础，解决突出问题，建立长效机制，保障饮食安全，提升监管水平，促进产业发展”的总体思路，围绕创建工作目标，坚持标本兼治，狠抓机制、制度和能力建设。

当前，西安建成了市、区县、镇(街)、行政村(社区)权责统一的四级监管体系，形成了任务明确、权责清晰、网中有格、格中有人的食品安全网格。全市设置了166个基层食品药品监督管理所;市财政每年均投入大量经费保障食品安全，且逐年增长。2016年，预算食品安全相关经费7040.4万元，较2015年增加840.03万元，增幅为13.55%。建立了以市食品检验检测中心为核心、蓝田等6个远郊区县食品检验检测中心为依托,166个监管所食品快检室为基础的市、区县、镇街三级食品检验检测体系，在全市12个大型农产品(水产品)批发市场及66个农贸市场设立了快检室，10个涉农区县成立了农产品质量安全检验检测中心;对区县和部门创建工作进行月度督导考评，将考评结果向区县进行通报。

问题食品及时召回率达100%

在打击食品安全违法犯罪方面，市公安局与市食品药监局建立了打击食品违法犯罪的提前介入等十二项食品安全行政执法与刑事司法衔接制度。行刑衔接机制建立以来，共立食品类刑事案件625件，刑事拘留536人，批准逮捕150人，移送起诉85人，涉案金额3.3亿元，案件移送率和结案率均达到100%。

全市各类食品生产经营单位均按风险和信用等级实行分级分类管理，企业召回制度和监督企业整改工作落实到位，问题食品及时召回率达到了100%。我市对“三小”行业实施登记备案管理，实现了监管全覆盖，食品生产经营单位持证率达到100%，“三小”行业备案率达到100%。启动了西安市餐厨废弃物集中收集，资源化利用和无害化处理工作。开展专项整治，严厉打击制售注水肉、私宰肉、病害猪肉行为，生猪定点屠宰率达到了98%。

食品安全事件应急处置率达100%

为进一步落实企业主体责任，我市加强食品生产经营许可管理，建立企业食品安全责任制，食品生产、流通企业持证率达100%。“三小”食品生产经营单位中，食品作坊、小餐饮实行许可制度，食品摊贩实施登记备案管理。我市不断加强食品安全事故应急建设，市区(县)一体化食品安全应急体系基本形成，应急处置率达到100%。

为实现食品安全社会共建共治，我市开展多种形式的食品安全知识科普宣教，将食品安全纳入社会课堂教育。12331食品药品安全投诉举报系统全面建成， 2015年接受食品类投诉举报信息3492件，及时回复率100%。各相关部门办理人大、政协食品安全方面的建议、提案15件，满意率100%。

未来将强化食品安全诚信体系建设

我市将进一步强化食品安全诚信体系建设，及时将违法行为和投诉举报问题较多的食品生产经营单位纳入重点监管范围，适时依法列入“黑名单”并予以公布，强化对失信行为的惩戒震慑作用。进一步加强食品安全信息化建设，促进部门间、区域间的食品安全信息互通共享。

我市还将强化餐厨废弃物处置及资源化利用，对已批准的4家废弃油脂集中处置厂加强监管，在全市已经完成1827家餐饮企业污水治理的基础上，进一步扩大污水治理规模，力争80%以上餐饮服务单位安装油水分离装置，杜绝餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌事件。

开栏语：自2014年11月以来，我市以保障市民食品安全为出发点和落脚点，积极创建国家食品安全示范城市。创建工作启动以来，全市各级各有关部门以更高的标准、更严的要求抓好食品安全监管工作，让创建过程真正成为食品质量持续改善、安全监管持续加强、市民持续受益的过程。今日起，本报推出“加强食药安全监管 确保‘舌尖上的安全’”专栏，全面呈现我市创建国家食品安全示范城市的工作亮点。

■记者 王燕 通讯员 王怡

全市创建工作务实高效亮点纷呈

西安市强化食品安全监管，建立月度考评制度、建立健全“两图两档一承诺”、健全行刑衔接机制等系列工作亮点纷呈，食品安全形势稳中向好,监管成效稳步提升。

亮点一：建立月度考评制度，推动创建工作扎实开展

为确保全市创建国家食品安全城市工作顺利推进，市食品药监局每月按照《西安市创建国家食品安全城市评价标准及任务分解表》和月度考评通知，对区县创建工作进行督导考评，按月将考核得分排名情况、亮点工作、存在的问题和下一步工作要求予以通报，通报下发各区县委、区县政府主要领导和分管领导，同时抄送市政府，有力促进了创建工作深入扎实地开展。

亮点二：创新监管模式，建立健全“两图两档一承诺”

市食品药监局在全市食品药监系统全面推行“两图两档一承诺”监管模式(“两图”即辖区食品生产经营企业分布图和监管责任图，“两档”即辖区食品生产经营企业食品安全管理档案和食品药监部门监管信用档案，“一承诺”即食品生产经营企业诚信经营承诺书)，西安市食品药监局统一编制了食品生产经营企业食品安全管理档案目录和监管信用档案目录，制定了食品生产经营企业诚信经营承诺书。对食品生产经营企业分布图和辖区企业监管责任图进行了统一标注。市局统一印制各监管所监管区域图和食品生产经营单位“诚信经营承诺书”，做到了监管区域明确，监管责任明晰，监管人员到位，监管痕迹可查，形成了分级分类的网格化管理模式。

亮点三：健全行刑衔接机制，有效打击食品违法犯罪

市公安局与市食品药监局联合印发了《关于健全食品药品联动执法机制的意见》，建立起针对工作联络、提前介入、案件移交、信息通报、案件会商、联合执法等十二个方面的食品药品安全行政执法与刑事司法衔接机制，受到了国务院副总理汪洋的充分肯定。

亮点四：规范执法流程，细化自由裁量权限

市食品药监局编印了《西安市食品药品监督管理行政处罚自由裁量权规定》及《量化细化标准》，明确了食品、药品、医疗器械、化妆品、保健品的执法依据及自由裁量权标准，对“四品一械”行政处罚项目逐一进行了量化细化，防止了“异案同罚”和“同案异罚”，预防和杜绝了执法办案的随意化。

亮点五：切实落实企业主体责任，加强事中事后监管

市食品药监局先后制定印发《西安市食品药品监督管理局飞行检查实施细则》、《西安市食品安全责任约谈办法》，以问题为导向，以风险防控为核心，坚持独立性、突击性，对问题企业组织实施飞行检查。针对食品生产经营单位存在的违法违规行为和安全隐患，对其法定代表人或主要负责人以面对面谈话的方式，进行宣传教育，要求其正确认识问题、分析原因，并提醒、督促其采取有效措施，及时整改，强化食品生产经营者的质量意识、责任意识和风险意识，防范和控制食品质量安全风险。

亮点六：完善四级联动监管体系，实行网格化管理

市食品药监局积极探索食品安全网格化监管机制，全市建立健全了市、区(县)、镇(街)、行政村(社区)四级联动监管网络，全市食品药品监督协管员管理做到“六个一”,即：有一套协管员管理制度，监管所每月召开一次辖区协管员会议，每一个协管员有一个证件，有一本食品药品监管手册，有一本辖区生产经营户花名册，有一本协管员工作日志。

亮点七：建立农产品安全检验检测体系，加强源头管控

市食品药监局在全市12个大型农产品批发市场及部分超市建立了食品快速检验室，快检人员96名，对进入市场、超市的食用农产品实行全覆盖的快速检测批批检。2016上半年，完成实验室检测1150批次，合格率为94.6%，食用农产品快速检测62889批次，合格率99.95%，检测信息公示率100%，对不合格产品及时进行了后处理和消费预警。

亮点八：加大宣传力度，开展食品安全进万家活动

市食品药监局深入开展食品安全知识进万家活动，在全系统抽调100名业务骨干组成宣讲团，在全市3760个行政村(社区)向群众宣传食品安全法律法规，普及食品安全知识，行政村(社区)宣讲覆盖率达到90%，受到国家食品药监总局的充分肯定。

亮点九：突出追踪溯源，构筑肉菜流通追溯体系

市政府投资7000万余元，全面启动建设西安市肉菜流通追溯管理平台及批发市场、外埠肉备案中心、生猪定点屠宰厂、大中型连锁超市、配送中心、农贸市场、团体采购单位、肉品专卖店8个子系统，共涵盖了185个试点企业。今年7月通过了商务部和省商务厅的中期评估验收，9月进入试运行阶段，已成功实现了与国家管理平台的对接，累计向国家平台上传追溯数据数万条。该举措以技术创新推进食品安全治理模式创新，有利于提高食品生产经营者主体责任意识，从源头保障食品安全;有利于强化食品全过程动态监管，增强政府部门对食品安全问题的发现预警和处置能力;有利于消费者知情与维权，增强消费信心，促进放心消费。

亮点十：办好惠民实事，加快推进“三小”整治提升

针对西安市实际和“三小”(小作坊、小餐饮、小食品摊贩)监管难题，从2014年起，市委、市政府连续三年将“小餐饮经营环境改造提升”纳入十大惠民实事之一，2016年又全面推进“小作坊”和“小食品摊贩”的整治提升工程，引导“三小”业态规范化发展。目前，全市完成小作坊改造提升371户、建立示范单位99户;划定各类食品摊贩临时摊群点114个，改造提升463户、建立示范单位72户。